加强事业单位全面预算管理分析

孙杰

摘要：近年，国内的事业单位处于深化改革阶段，单位在内部应用全面预算来实现内部预算工作的改革。应用全面预算可以加强内部资金使用过程的控制，以提高财政资金使用效率，避免在单位出现财政资金违规使用的不良问题。应用全面预算可以引导全体职工都参与到预算方案编制和执行过程中，提高员工的预算管理意识，以促使预算的执行与整个单位的战略发展相联系。

关键词：事业单位;全面预算管理;探讨

一、事业单位应用全面预算管理的意义分析

事业单位通过为社会公众提供公益服务而存在，在国内的基础教育、医疗、卫生、科技等相关行业内部，都会存在事业单位应用全面预算实现对公共服务各项收支的管理。在单位内部，建立全面预算管理制度，应用合适的控制方法，使用单位内部的预算资金，保证单位的社会公益服务顺利地开展。应用全面预算可以增强单位内部各项运营活动的管理控制，此外，应用全面预算也能够帮助预算人员收集各类业务数据，以便编制预算方案。全面预算的应用可以调动单位内部全体职工都参与到这项活动中，实现全员参与、全过程管控的目的。

二、事业单位全面预算应用的问题分析

（一）预算管理意识比较淡薄

在当前国内一些单位内部经常会存在高层管理人员对于预算管理工作不够重视。内部的职工无法认识到新型的预算管理理念，在单位内部，未能将全面预算用到财务部门内部，这样会弱化全面预算的应用效果。有些单位内部人员认为预算只是为了降低单位的运营成本，给日常的工作开展会带来一定的麻烦，而不能积极地配合预算人员执行预算方案，而导致预算工作难以发挥其应有的控制效果，造成预算执行比较随意[1]。

（二）全面预算与单位的发展相脱离

国内的一些事业单位需要在年终统筹安排内部的财政资金。但是有的单位制定的全面预算方案不能结合单位的发展规划来编制，这样就会容易造成所编制的预算方案与整个单位的发展相脱离，与实际的经营状况不匹配，而未能按照单位的运营活动开展状况分配资金，这样就不利于单位的持续稳定发展。

（三）方案编制的科学性不足

部分事业单位在编制预算方案期间，预算人员未能到一线的运营活动现场开展实地的调研、考察，所编制出来的预算方案与单位的实际应用有较大的偏差，预算方案的编制工作程序、运用的编制方法不统一，不符合新型事业单位改革的具体要求。有些预算人员为了方便得出预算结果，而应用一些增量的预算编制方法，这种方法未能结合实际的运营状况测算预算目标，而造成预算指标的设计与实际有较大的偏差。有些单位过于注重短期的发展，而忽略了单位未来长期的运营，造成现有的预算方案不能满足短期的单位运营管理。但是与单位的长期发展却有较大的冲突，造成单位内部的财政资金不能够被合理地安排到各公益服务活动中，也造成预算方案难以执行。

（四）预算的考核力度较弱

有些单位的职工在执行方案时比较随意，未能按照预算方案的要求执行，并且一些职工自身的考核意识比较薄弱，设置的预算考核指标不明晰。在完成预算执行之后，并没有开展一些执行效果的分析检查和考核，而弱化了执行的监督，这容易造成高层人员无法及时地了解预算的执行状况。事业单位也未能将预算执行有关的结果与单位内部职工的薪酬发放、工资相联系，这就弱化了预算执行的考核。有些职工在执行预算中，随意地变更资金的使用用途，而造成资金运作效率偏低，员工参与预算执行的积极性不高[2]。

三、事业单位全面预算管理水平提升的对策研究

（一）提高职工的预算管理意识

在事业单位内部给职工开展预算管理培训，首先，高层领导人就要提高其自身对于预算控制的认识水平。高层人员与内部职工要积极地学习全面预算相关的概念、理念、方法等。然后，在单位内部大力地宣传全面预算，进而提高职工对于预算控制工作的关注。在单位内部统一员工的思想，充分地调动单位内部每个职工的工作积极性，引导员工参与到预算方案的编制和预算执行工作中。在全面预算执行中，要求全员都参与预算执行的全过程，并对全体职工参与预算的情况进行考核，这样才能够实现全面预算控制的应用效果。单位内部的财务部门可以给内部的职工开展预算管理的培训工作，将现行的全部预算理念引入单位内部，将全面预算的系统知识讲解给内部的职工，以便提高单位内部职工的预算管理水平。

（二）将预算与单位的发展战略相联系

编制预算方案期间，预算方案必须与整个单位未来发展和年度的经营计划相联系。预算人员通过分析单位的战略，实现战略的更好执行。此外，全面预算必须以公司未来的发展战略目标作为导向，编制预算计划，以及给各部门编制预算目标。如果全面预算未能实现与战略的相衔接，这样就失去了编制预算方案的作用，而造成预算设计比较盲目，偏离实际，也未能支撑单位未来的发展。此外，预算人员要根据单位未来发展的战略目标，将这些目标分解到各部门，然后针对于当前部门的经营工作和经营计划等内容，与各部门的负责人探讨预算目标是否合理;并收集单位内部职工对于预算方案设计的有关建议，这样才会增加预算方案编制的合理性[3]。

（三）提升预算方案编制的可行性、科学性

在编制预算方案期间，预算人员要把握好预算方案编制的方向，此外还要到单位内部的一线部门收集相关的业务运行数据。只有收集到正确的经营数据，才能够确保方案编制与实际的运营相贴近。由于预算方案编制会涉及单位内部各方面的工作，因而就要预算人员开展相应的实地调研、调查、分析，这样才会提高方案编制的科学性和准确性。在编制方案前期，单位内部预算工作者要估算出各运营活动的成本，不能虚增成本或者虚增收入。单位财务部门、项目管理部门及其他的运营部门都需要相互配合，才可以确保预算方案编制与实际的经营工作有较大的联系。

（四）搭建预算管理体系

在单位内部的全面预算管理当中，全面预算通常会分为财务预算和业务预算，其中单位内部的业务预算包含了整个单位的运营收入预算和支出预算。它主要是反映在一定时期内单位形成的现金收入预算，而单位内部的财务预算更多的是指在预算期内单位的现金收支状况，以及单位内部经营活动相关的各类预算，如资产负债、收入支出预算等。因而，在单位内部建立一个覆盖各项运营活动的预算控制体系，扩展预算管理的范围，确保在单位内部建立一个比较系统的预算控制机制。在运营中，要建立资金预算、资产管理预算、运营活动预算、采购预算、人力预算等相关的管理机制。

（五）建立預算考核机制

在单位的运营中，首先就要在单位内部建立一个比较明确的预算考核机制，给单位内部的各部门设置预算执行的考核指标。在完成预算执行之后，检查单位内部人员执行效果，对于执行较差的部门和职工，要给予该部门或职工一定的惩罚。将预算考核结果与部门的奖金发放、员工工资发放相联系，这样才能够引起单位职工的充分重视，从而规范预算的执行。

四、结语

全面预算是单位未来改革的工作，也是未来单位所必须应用的预算管理方法。全面预算的应用必须引导全体职工都参与到预算方案中，给予单位内部预算工作更多的支持。高层人员在单位内部建立预算部门，提高人员的预算管理培训力度，给内部职工引入新型的管理方法，要求预算人员在编制方案中使用项目预算、零基预算、滚动预算的方法，提高方案编制的可行性、科学性。也要在单位内部建立预算考核的机制，增强预算执行过程的监督考核，才能够推动全体职工贯彻落实全面预算。事业单位给内部的职工开展培训，提高人员的专业水平和员工思想意识，加强预算执行的考核和监督。

参考文献：

[1]张靖.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设[J].财经界，2018（7）.

[2]莘佳.关于行政事业单位全面预算管理若干问题的思考[J].财经界，2019（28）.

[3]陈甘洁.基于全面预算的事业单位财务管理与核算研究[J].财会学习，2019（16）.

作者简介：孙 杰（1970—），女，山东栖霞人，中级（会计师），本科。