上海低价值可回收物收运服务标准化建设研究

邱铤

[摘 要] “垃圾是被放错位置的资源”，城市垃圾中有大量的低价值可回收物不仅未能得到再生利用，而且给垃圾处理环节带来巨大压力。城市低价值可回收物的回收利用，需要在“两网融合”的新模式下，运用标准化的管理理念，整合人员、设施、技术、信息化等手段，在垃圾分类、收运、再生利用等各环节进行精细化管理，实现促进资源循环利用、减少浪费的目的。

[关键词] 两网融合;低价值可回收物;标准化;标准体系;再生利用

[中图分类号] F470[文献标识码] A[文章编号] 1009-6043（2020）07-0035-03

一、城市垃圾收运处理的新模式——“两网融合”

“城市，让生活更美好”，其重要前提是要处理好生活与环境的关系。城市人口密集，各类资源得以相对集中的利用和消耗，变成最后的形态—“垃圾”。垃圾是城市生活的“副产品”，人们对其厌恶的同时，也日渐认识到“垃圾是被放错位置的资源”，应尽可能挖掘其再生价值。城市生活垃圾的再生利用，对于平衡城市生活与环境的关系，具有非常重要的意义。

为更高效地将解决城市生活垃圾问题，改变长期以来我国的资源回收和生活垃圾处理两线并行的模式，减少可再生垃圾流入生活垃圾网络，提高垃圾再生利用率，“两网融合”的概念应运而生。“两网融合”是指生活垃圾分类收运体系和生活源再生资源回收体系的融合，通过融合，实现生活源再生资源与其他类别生活垃圾的统一分类交投、分类收运和资源循环利用。

两网融合重点关注对象之一是生活源再生资源。据中国环保在线的一次统计：“我国年产生活垃圾量约1.5亿吨，其中27%为可回收部分，余下73%的垃圾中还有40%的低值回收物”，可以看出，除易回收或价值较大的垃圾外，回收利用这些被大量浪费的低价值可回收物，是两网融合的一项重要工作。目前，低价值可回收物资源的回收虽然普遍受到处理能力、设施条件、回报率等条件的制约，但我们更应清晰地看到，对其有效回收利用，不仅有利于环境的保护，更有利于资源再生利用技术、产业等的发展，是资源回收利用必须要解决的关键问题。

二、“两网”中的低价值可回收物管理

低价值可回收物是指生活中具有一定循环利用价值，在垃圾投放过程中容易混入其它类生活垃圾，单纯依靠市场调节难以有效回收处理，需要经过规模化回收和集中处理才能够重新获得循环使用价值的固体废弃物。根据《上海市可回收物回收指导目录（2019版）》的规定，上海市的低价值可回收物包括表1所列品类。

尽管垃圾分类让资源的回收利用上了一个台阶，但我们应该看到，前端可回收物分类水平还是有待进一步提高。一直以来，回收系统以商业化运行为主，各回收企业更青睐废金属、废纸张、废塑料等“高值垃圾”，与之对应的城市中的拾荒者承担了回收的主要工作，因为低价值的原因，大量价值较低的可回收物，如利乐包、外卖快餐盒、泡沫塑料等直接混入干垃圾中，不仅未能得到收运和再利用，而且流入垃圾处理环节，加大了处置负担。以2019年8月份为例，上海每天生活垃圾总量达29200吨，可回收物分出量为4500吨，生活垃圾循环利用的比例仅为15%（见表2），低于东京的22%，伦敦的30%。再以废玻璃为例，在德国、比利时、法国、荷兰等国家废玻璃回收率高达85%、90%以上，而我国废玻璃回收率不到30%。很多地区回收率只有15%，其他85%的废玻璃都混在生活垃圾里面。

逐利的“再生资源回收网”的相关企业，只攫取资源回收中的高利润部分，无视低价值可回收物再利用对于环境、社会的重要意义，放任其流入垃圾处理环节，将难题抛给了“生活垃圾清运网”上的政府部门。然而，被纳入环卫体系的生活垃圾处理为公益属性，基本上与市场脱离，造成这些低价值可回收物难以转化成利润，使其更难得以再生利用。这样的模式下，属于再生资源的垃圾仍在不断流入生活垃圾网络。一方面生活垃圾处理负载仍然是超负荷，另一方面回收网络没能充分发挥其作用，两个体系不仅不能互相支撑，反而起到相反作用。

由此可见，让低价值可回收物进入到回收系统并得以充分再生利用，是解决“两网”当前问题的关键。对于低价值可回收物的高效回收利用，通过市场化运作深化“两网融合”，不断将其从生活垃圾中分离出来进入回收系统，就真正达到垃圾处理、再生利用这“两网”的可靠运作与有机“融合”。

三、低价值可回收物收运服务标准化建设

“两网融合”正在改变以前城市环卫系统和再生资源系统两个网络分离的模式，它要对生活垃圾投放收集，清运中转，终端处置业务进行统筹规划，实现投放点的整合统一，作业队伍的整编，设施场地的共享等。与低价值可回收物回收直接相关的“两网融合回收体系”是两网融合回收服务点、中转站、集散场等从源头到末端的全过程体系，要使其稳定顺畅的工作，需要用标准化的手段来支撑。

（一）低价值可回收物收运标准化需解决的问题

低价值可回收物回收是“两网融合”工作中的一部分，要建立起标准体系，助其有效运行，需要解决“两网融合”中的一系列问题：

1.基础设备设施方面，需要建设大型分拣场地，投入更先进的分拣设备等。分拣环节离不开清洗、筛选、粉碎、压缩等一系列预处理工艺，会形成噪音、粉尘、污水等污染，需要较大处理空间。要从低价值可回收物中获得效益，需要更高的效率，一些必要的高效設备需要研发或者配备。

2.回收相关技术方面，需要企业在分拣能力等方面进行提升。当前上海中端分拣能力不足、精细化程度较低的问题还十分突出，许多回收企业仅能做到“玻、金、塑、纸、衣”五大类粗分，对于废塑料、废玻璃、废旧纺织品等物品无法做到进一步细分，直接制约了整体回收利用的效率和水平。由于“垃圾分类回收利用”是一个新的“风口”，一些行业外的企业（如互联网企业）入局，出现了智能分类回收设备制造、运营等技术。随着他们在本产业中的深耕，更多如精细分拣等技术会不断开发出来，将使得这些可回收物得以更好地细分、回收和利用。