推进巡视巡查上下联动的路径探析

严长安

关键词：巡视巡查;上下联动;探析

巡视巡察监督是党内监督的一种重要方式，是新时代全面落实从严治党的重大举措和强化党内监督的战略性制度安排。建立完善协同、高效的巡视巡察联动体制机制，促进巡视巡察上下联动，对于畅通巡视巡察上下沟通渠道、整合巡视巡察功能，提升巡视巡察党内监督效能具有重要实践价值。

一、推进巡视巡察上下联动的重要意义

（一）推进巡视巡察上下联动是实现党内监督全覆盖的必然路径

早在党的二大就对建立党内巡视制度进行了探索。伴随着党的十八之后的反腐高潮，巡视工作持续发力。第一次明确提出要在市县层面建立巡察制度是在党的十八届六中全会，相较于巡视工作发展历史沿革，巡察制度则时间短，经验积累少。党的十九大要求建立巡视巡察联动机制，推进巡视巡察上下联动有利于形成以巡视带动巡察，以巡察辅助巡视的局面，这种互动格局，有助于党内监督范围延伸至基层，辐射到街道社区、乡镇村居等，使党内监督在范围上纵向更“深透”，横向更“广泛”，真正做到无死角无盲区，实现党内监督的全覆盖。

（二）推进巡视巡察上下联动是实现巡视巡察功能互补的必然之举

虽然巡视巡察都是党内监督的重要方式，但两者的对象是有区别的。在地方巡视巡察工作中，具体到地方而言，巡视主要针对的是省委所管理的地方、部门、企事业单位党组织，巡察则是区县党委所管理的地方、部门、企事业单位党组织，从行政层级上来讲，巡视对象的行政级别相较于巡察对象的行政级别更高，虽然巡视巡察的本质是政治监督，根本任务是“两个维护”，但由于巡视对象不同，侧重点也有所区别，不能上下一般粗。因此，巡视巡察的上下联动整合了巡视巡察各层级、各部门的功能，明确了各部门的工作任务和职责，实现了巡视巡察工作的协调统一与功能互补，从而解决权力结构中间层级可能出现的“梗阻”问题。

（三）推进巡视巡察上下联动是提升党内监督效率的必然选择

巡视巡察的彼此分割容易导致党内监督的碎片化，从整体性监督视角看，推进巡视巡察的上下联动，有利于充分实现巡视巡察不同行政层级的主体间的协作。从权力的运行视角讲，自上而下的权力授受度，认可度更高。从现实巡视巡察经验来谈，不能简简单单将对下级巡视巡察所发现的问题的责任全部归咎于被巡察对象。正所谓透过表象看本质，可能问题出在下面，根子可能在在上面。面对巡视巡察发现的问题，既要客观分析被巡察对象应承担的责任，也要分析其上级党组织可能存在的问题。因此，促进巡视巡察上下联动，实现问题发现和问题整改的上下联动，才能更好地提高巡视巡察的监督效率。

二、当前巡视巡察上下联动存在的问题

（一）制度保障有待健全

为了推进巡视巡查上下联动，相关工作机制制度已不断完善，主体责任日趋压实，但在领导体制、工作机制等方面还有待健全。例如，由于体制上缺乏有效的纽带把巡视巡察监督主体连接在一起，监督主体之间沟通协调不够，监督主体不能同频共振，存在各自为战、力量分散的现象;巡视巡察联动监督工作机制有待完善，在精准发现问题、推动问题整改、形成震慑效应等方面，巡视巡察的指导、沟通、协调、配合机制尚未完全建立，巡视与巡察尚未做到有序承接、有效贯通，影响了巡视巡察上下联动监督网的整体作用、综合优势的充分发挥。

（二）部门协作有待加强

虽然巡视巡察联动体制在制度上规定了上下之间要相互联系，但在具体实施过程中，各监督主体之间的有效联系不够，信息沟通不流畅。同时，在横向上，巡视巡察机构与组织、宣传、审计、财政、信访等部门的协作不够，从组织、宣传、财政、审计、信访等部门获得的问题线索质量不高、可查性不强，使得巡视巡察工作准备不充分，针对性不足。

（三）队伍建设有待优化

巡视巡察干部队伍作为提高巡视巡察工作实效的生力军，其业务水平和政治素质对于巡视巡察效果具有极大影响。省一级在总结巡视带巡查工作经验的基础上，研究制定了巡视带巡查工作的指导意见，明确巡视带巡察的队伍建设，但现实存在的是巡视区县党委期间，巡视组才带1-2个区县巡查组开展工作。调研了解，70%巡察干部为临时抽调人员，存在巡查工作的“适应期”及“磨合期”。

（四）成果运用有待提高

巡视巡察工作发现的问题既有共性问题，也有个性问题。对于共性问题，下级巡察情况可作为上级巡视工作的重要参考;对于个性问题，成果共享可理清问题线索，节约巡视巡察工作成本，同时对新一轮巡视巡察提出工作重点。但在实际操作中，巡视巡察成果共享联动不足。对于在下级巡察过程中发现的问题线索，向上级巡视工作领导小组反映并等待工作指导的过程耗时长、反馈慢、效率低，降低了下级巡察组的工作积极性。

三、推进巡视巡察上下联动的路径

（一）聚焦联动过程，健全体制机制

注重巡视巡查上下联动过程，汲取经验和总结不足，提炼升华，从而完善体制机制，实现巡视巡察上下真联真动、长联长动。比如，建立上下联动的工作机制，巡视巡察同向发力是关键所在，突出“共抓共享共用”，形成巡视巡察监督内容互相切合、监督要素互相衔接、工作步骤互相协同的工作格局;完善制度体系，规范运行是巡视巡察上下联动常态化的可靠保障，这就需要建立健党委常委会定期研究巡视巡察联动工作、区县党委向省委巡视工作领导小组报备巡察材料等制度。

（二）聚焦合纵连横，实现部门协调

巡视巡查上下联动要求树立以“全局性、系统性、长远性”为特征的整体性思维。一是推进巡视巡查自上而下的纵向整合，在不消除组织边界本身的条件下跨过组织边界进行协同工作。对省一级而言，巡视是中央巡视、区县巡查的支点，起着承上启下的衔接作用，应将中央关于巡视巡察的决策部署精准地在区县巡察层面进行传达和贯彻，并在区县巡察的基础上将党的方针政策落实落细到基层，保证党的方针政策在基层落地生根。二是巡视巡察机构在横向上要与有关部门进行协调合作。要着重建立完善协调配合机制，重点解决巡视巡察机构和其他职能部门之间工作对接、信息互通、成果共享等方面的问题。通过多方协作配合，从而增强巡视巡察工作的针对性和专业化程度，提升监督整体合力。

（三）聚焦隊伍优化，着力质量发展

优化巡视巡察干部队伍，科学编组激发力量整体提高巡视巡察干部队伍的综合素养，推动巡视巡察高质量发展。一是不断提升巡视巡察干部队伍的政治素养和业务能力。打造一支政治素质良好、业务能力高强的巡视巡察干部队伍。二是加强巡视巡察工作人员的“上下”“新旧”交流。上级巡视机构要充分发挥对下级巡察机构的帮带作用，同时，还应注重将下级巡察机构的优秀干部人才纳入上级巡视巡察干部人才库。另外，对于上一轮巡视巡察中政治素质高、业务能力强的干部，应充分发挥其后续巡视巡察中的“以老带新”作用。三是以任务为导向吸纳人才分配任务。充分吸收财经、党内法规、法律等专业人才和具有丰富工作经验的实务人才，同时根据不同对象、不同任务灵活编派工作人员，有助于高效查找和发现问题，从而提高巡视巡察工作效率。

（四）聚焦成果共享，增强监督实效

巡视巡察成果的运用与转化，是发挥巡视巡察上下联动作用、增强巡视巡察监督实效的重要手段，也是增强巡视巡察制度权威性的重要保障。一是巡视巡察工作机构要起到信息汇总和整合的作用，把制度优势转化为监督效能，达到一次性巡视所取得的成果，多层次、多主体使用的效果。由巡视巡察工作机构整合各巡察组汇报的共性问题，进行综合分析，使该问题成为巡察工作重点关注的问题，从而发挥以点带面、面线结合的效果，推动巡视巡察既见“树木”，又见“森林”。二是将巡视巡察成果作为考核、评优和干部选拔任用的重要依据，促进巡视巡察成果运用的有机联动。要将巡视巡察整改情况、完成情况作为各级党组织述职述评的重要内容和考核指标，从而逐步建立起巡视巡察成果共享机制，将巡视巡察结果作为党组织、党员领导干部年度考核、评奖评优、干部选任等工作的重要依据。