加强无线电监测能力建设的思考

摘   要： 无线电监测在无线电安全运行、保障精准应用中具有重要地位和作用。结合无线电管理工作的总体要求和出现的新情况、新要求，阐述了加强无线电监测能力建设的必要性。进一步提出了加强无线电监测能力建设的可行性建议：加强无线电监测体制机制建设;加强无线电监测技术队伍建设;加强无线电监测基础设施建设;创新管理模式，全面提升无线电监测机构的综合服务能力。

关键词： 无线电监测;无线电安全运行;能力建设;体制机制建设;基础设施建设

中图分类号：F626.3    文献标识码：A    文章编号：2095-8412 （2020） 04-135-04

工业技术创新 URL： http：//gyjs.cbpt.cnki.net    DOI： 10.14103/j.issn.2095-8412.2020.04.026

引言

《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）规定，无线电监测机构是各级无线电管理的技术机构[1]。科学技术、互联网、万物互联的深入应用，业务快速发展，使得无线电监测需求呈现出诸多新情况、新问题、新特点[2-3]，为此，加强无线电监测能力建设已成为无线电监测人员需要研究和及时解决的问题[4]。

本文首先阐述加强无线电监测技术进步、安全运行的必要性;然后提出加强无线电监测体系建设、能力建设的几点建议。

1  加强无线电监测能力建设的必要性

1.1  无线电监测在业务建设和服务管理中的地位和作用

无线电监测管理机构是无线电管理工作的重要基础，伴随应用复杂性使用新技术是无线电管理工作不可分割的重要组成部分。无线电监测主要用于监测无线电相关业务的运行情况，包括无线电规划和指配、电磁环境测试、无线电台站设置规划、干扰无线电侦查和查处、空中电波秩序维护等，在保障各类无线电业务正常开展，保障通信安全，维护国家安全和社会稳定等工作中起着无法替代的重要作用。

近年来，无线电管理能力不断进步，在维护考试公平、环境安全中，监控和管理无线电，防止作弊行为，禁止破坏考试秩序，考试主管部门会同无线电管理部门利用无线电监测技术手段加强无线电监测监听、测向定位和干扰阻断， 有效地维护了考试的公平、公正。在防无线电定向诈骗中，如“黑广播”、“伪基站”的甄别，管理能力发挥了作用，公安机关会同无线电管理部门利用无线电监测技术进行跟踪、定位、查处，有效地遏制了“黑广播”、“伪基站”违法犯罪行为。因此，加强无线电监测能力建设，是加强无线电管理和提高服务保障能力的重要基础。

1.2  应用先进技术，落实无线电管理工作的总体要求

在无线电管理工作以“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作”（即“三管理、三服务、一突出”）的总体要求下，缺少无线电监测、无线电管理工作将无所适从。

首先，无线电监测工作是无线电资源管理的重要内容，是整个管理工程的重要基础和关键环节，无线电的规划、指配和调整，应当以监测数据为依据，使业务管理和监测工作有机结合起来。

其次，无线电监测是无线电台站管理的基础，无线电台站的规划设置、监测检测、监督检查、违法处理、干扰排除都得靠无线电监测技术来完成。

三是无线电监测是电波秩序管理的主体，无线电监测不仅可以对资源利用率进行评估，对不按照核准要求进行发射的无线电台进行监测，对用户申述的无线电干扰源进行查找，还可以对有效资源进行挖掘，对无线电台使用率进行评价，对空中不明信号进行主动发现和甄别。

四是无线电监测应用先进技术在“三管理、三服务、一突出”中起着不可替代的作用。

1.3  加强无线电监测能力建设，及时有效解决问题

随着“万物互联”应用在各行各业融合创新发展，无线电技术与应用正朝绿色化、宽带化、融合化、智能化方向发展，无线电台站小型化、移动化、泛在化、低功率化趋势明显。与此同时，全国无线电台站规模快速增加，设备数量呈指数增长，电磁环境日益复杂，非法使用、违规设台屡禁不止，无线电干扰技术不断变化，“黑广播”、“伪基站”等违法犯罪活动无法根除，各类活动及考试期间无线电安全保障任务空前增多等，这些都给无线电管理及监测工作提出了新挑战、新要求，特别是在抗疫新情况、新要求，网络应用成为人们出行的依据，加强无线电管理和无线电监测能力建设成为必须。

1.4  突出管理体系建设，提升无线电监测能力

国家已经提出建立现代化，治理体系的要求。无线电监测是获取无线电信息的关键手段。通过无线电监测，实现实时感知，准确反映“看不见、摸不到”的电磁环境事实，在海量无线电监测数据中提取关键信息辅助科学决策，在推进无线电管理领域国家治理体系和治理能力现代化进程中发挥重要作用，是无线电监测工作面临的新的、更高的要求。面对这些新的、更高的要求，无线电监测机构必须进一步提高站位、找准定位、立足岗位，加强管理体系建设，全面提升无线电监测技术能力。

2  加强无线电监测能力建设的几点建议

加强无线电监测能力建设，应以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，着眼长远，前瞻规划，整合资源，创新发展。

2.1  加强无线电监测体制机制建设，编织一个科学规范的“一体化”监测机构网

加强全国无線电监测机构的顶层设计、总体设计。组织专家力量深入研究无线电监测发展趋势，开展广泛的调研，充分比较、论证当前各级、各种形式无线电监测机构设置的利弊，确定一种更加科学、更加规范、更加有效的无线电监测管理体制，形成全国无线电监测机构设置指导意见，从无线电监测机构的单位性质、机构规模、管理属性、服务宗旨、职责职能等方面科学规范全国无线电监测机构。

2.2  加强无线电监测技术队伍建设，锻造一支能力过硬的“高精专”监测人才队伍

2.2.1  拓宽引进渠道，充实新生力量

结合无线电监测工作需求，着眼无线电监测长期发展，积极探索专业人才引进机制，制定人才引进规划，有计划、按步骤地引进各类专业人才，优化无线电监测技术队伍。

2.2.2  加大培训力度，提高业务技能

建立健全无线电监测技术队伍业务教育培训机制，制定业务培训中、长期计划，采取走出去、请进来等方式，分期分批组织基层无线电监测技术人员到高校、进工厂进行培训，着力培养“高精专”型无线电监测技术人才。积极开展岗位练兵活动，依托监测技术演练、日常监测任务和重大活动保障，坚持以战代训、实战锻炼，全面提升无线电监测人员的专业知识和业务技能。

2.2.3  坚持以人为本，营造良好环境

建立人才吸纳、培养和使用相协调的良性运行机制，营造优秀人才脱颖而出的环境。建立健全激励机制，提高无线电监测技术人员的工作待遇和生活水平，积极为每名同志争取相应的职级待遇和福利待遇，让无线电监测技术人员安心本职，尽职履责。

2.3  加强无线电监测基础设施建设，打造一张“服务新基建、作用安全”的智能化监测技术发展架构

2.3.1  编制建设规划，完善监测网站

以“优化提升为主、扩大覆盖为辅”的方式进一步完善无线电监测网。通过科学编制无线电管理技术设施建设规划，进一步推进无线电监测网站建设，扩展监测范围，提高信号分析和快速反应能力，提升无线电干扰监测测向的准确性和实效性，扩大固定、移动和可搬移监测站的监测范围，实现辖区、空中、水上、海上监测能力全覆盖，努力建成技术先进、布局合理、功能齐全、高效智能、稳定可靠的无线电监测网。

2.3.2  优化现有设施，提升监测能力

升级现有无线电管制系统，对非法使用的模拟和数字无线电信号实施分析、解调和压制，为重大活动保障等提供强大的技术支撑;升级无线电干扰查处分析系统，更新无线电干扰数据库，实现自动统计、查询、分析、定位，快速排除干扰;升级无线电设备检测能力，拓展尖端技术等无線电新设备、无源器件、辐射无线电波的非无线电发射设备的检测，为我国高新技术网络、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设做好准备。

2.3.3   研发新型设备，拓展监测能力

加强快速搜索、解调、识别各种信号特别是高速宽带信号的能力研究，研制相关监测设备;加强打击“黑广播”“伪基站”智能监测平台的开发与研制，进一步提高基层对“黑广播”“伪基站”的打击能力。加快推进全国无线电管理一体化建设，有序推进各级监测设施信息化建设，实现无线电监测设施互联互通和有序调度。

2.4  创新管理模式，全面提升无线电监测机构的综合服务能力

2.4.1  突出抓好各项年度重点工作

重点工作也是亮点工作，是一个单位得到社会认可的重要环节。要根据年度工作任务和完成能力，科学设定重点工作，并严格组织实施，按时高标准完成，形成社会经济效益，得到社会认可。要突出无线电监测技术创新创优工作;要扎实开展打击“黑广播”、“伪基站”专项行动，维护空中电波秩序;要扎实开展净化考试环境专项行动，防范利用无线电手段考试作弊，维护社会公平、公正;要完成好年度各项重大活动期间的无线电安全保障工作。

2.4.2  尽职履责，充分发挥职能优势

无线电监测机构要组织骨干力量制定年度工作计划，明确年度工作目标，确定年度工作措施，严格按照“三定”方案明确的目标、任务和业务范围开展工作，确保年度目标任务的圆满完成。首先，要按照国家及上级的计划完成无线电常规监测、专项监测、特殊监测任务。其次，要根据需求搞好无线电干扰源和未经批准使用的无线电台（站）的查找工作，为无线电管理工作提供技术支撑。三要严格按照省、市主管部门年度计划及设台单位申请，完成无线电设备检测及电磁环境测试工作。最后是严格落实维护保养制度，认真做好无线电监测设备的维护保养工作，使其时刻处于良好的工作状态。

2.4.3  注重加强无线电监测及无线电科普宣传工作

无线电管理宣传工作经过多年的引领和教育，在社会上产生了一定的认知度，但无线电监测及无线电科普知识普及工作在社会上还没有形成氛围，甚至还不知道无线电监测是干什么的。因此，要创新宣传手段，加强无线电监测及无线电科普知识的宣传工作，提高社会认知度。

参考文献

[1] 《中华人民共和国无线电管理条例》[Z].

[2] 张枢. 切实提升无线电监测工作的“硬实力”和“软实力”[J]. 中国无线电， 2020（5）： 10-11.

[3] 李平. 基层无线电管理工作的现状及对策[J]. 中国无线电， 2020（1）： 26-27.

[4] 孙鹏飞， 程曦尧， 董秀华. 浅析在信息时代运用项目管理加强监测站管理的方法[J]. 中国无线电， 2020（1）： 64-68.

作者简介：

李平（1972—），通信作者，男，汉族，湖北安陆人，大学本科学历，工程师。主要研究方向：无线电管理与监测。

E-mail： 965508360@qq.com

（收稿日期：2020-07-29）

Thoughts on Strengthening the Construction of Radio Monitoring Ability

LI Ping

（Weifang Radio Monitoring Station， Weifang 261043， China）

Abstract： Radio monitoring plays an important role in radio management. Combined with the general requirements of the radio management and the new situation， new requirements， the necessity of strengthening the construction of radio monitoring ability is expounded. Further， put forward the feasible suggestions to strengthen the construction of radio monitoring ability： strengthen the system and mechanism construction of radio monitoring; strengthen the team construction of radio monitoring technology; strengthen the infrastructure construction of radio monitoring; innovate the management mode and fully improve the comprehensive service ability of radio monitoring institutions.

Key words： Radio Monitoring; Radio Safe Operation; Ability Construction; System and Mechanism Construction; Infrastructure Construction