四川革命老区高新技术产业发展现状及其培育机制研究

摘要：高新技术产业是区域经济发展的重要力量，是抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。D市地处川、渝、陕三省市结合部和长江上游成渝经济带，作为工业重镇为中国经济发展做出了卓越的贡献。本文深入分析了D市高新技术产业的发展现状及其重要意义，围绕招引高新技术企业入驻、搭建产学研合作平台、促进科技成果转化，对产业发展重点、转型升级方向、区域经济空间布局、人才培养体系等方面的问题进行了论证，并结合D市实际，提出了构建四川革命老区高新技术产业创新生态系统及其高质量发展的方向、路径等对策建议。

关键词：高新技术企业;政策措施;培育机制;转型升级

中图分类号：F27644文獻识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）13-0107-02

随着科技的发展，高新技术产业越来越占居显赫的地位，对国民经济起着支配作用。近年来，D市制定的《D市战略性新兴产业发展“十三五”规划暨2025年远景目标纲要》部署的“兴工强市”、“创新驱动发展”战略及一系列配套措施，为D市高新技术产业和新型企业提供了政策支撑和发展机遇。同时，各地为抢占发展先机，围绕市场、资源、人才、技术的竞争十分激烈，而D市高新技术产业发展尚处于初级阶段，各级矛盾日益凸显，因此，如何抢抓机遇，明确方向，突出重点，迅速行动，做大做强高新技术产业，对调整结构，提质增效，推进工业转型升级，带动D市经济高质量发展具有重要意义，也是实现D市工业经济持续快速增长的关键所在。

一、D市高新技术产业发展现状

1基本情况

近年来，D市把培育高新技术产业作为推动产业升级和经济转型、促进区域经济高质量发展的重要举措，高新技术产业经历了从无到有，技术从简单引进、应用到消化吸收，再到自主创新，布局从分散到相对区域集聚的发展过程[1-3]。近期，D市经济开发区成功创建成为省级高新技术产业园区，并着力研究创建国家高新技术产业开发区的建议意见及高新区规划，构建起了“6+3”产业格局和“1+7”工业园区发展格局，4个园区纳入全省“1525工程”重点培育园区，加快建设了省市重点实验室、孵化基地平台、质量检测平台、信息服务平台、产学研合作平台、教育培育基地等七大创新支撑平台，形成区域经济新增长极，使企业发展载体得到显著优化。截至2019年年底，全市产业类高新技术企业75家，前三季度全市规模以上高新技术产业主营业务收入实现234亿，加上未入统的企业和高技术服务业数据，全年高新技术产业主营业务收入预期达到340亿元，同比增长 34%。

2存在的问题

总的来说，四川革命老区高新技术产业基础仍比较薄弱，尚未形成特色鲜明、全链集群集聚发展的优势产业，主要表现在：

（1）企业规模小数量少、产业分散层级低。

D市当前工业发展格局以传统企业居多，产业集聚度低，不足以形成龙头效应来带动整个产业的快速发展壮大，其中高新技术企业数量少、规模小，自主创新能力、新产品研发能力不强，创新产品单一、配套体系不全，相关产业的扩散和辐射作用较弱，严重制约着高新技术企业和新型企业的快速壮大，对经济的促进作用有限[1-3]。

（2）园区缺乏产业规划，产业结构不优。

近年来，D市采取“走出去、请进来、抓项目、跑投资”等一系列措施，吸引了一批高新技术产业企业和项目落地，出现了集群热、园区热，产业业态多样化[1，3-4]，一定程度上促进了经济的发展，但从区域协调发展的角度看，缺乏产业规模效应，各园区各自为政，业态较分散，产业链协同能力弱，在很大程度上造成产业雷同，且产品层次、效应低[1，3-6]，急需加速优化空间结构布局，提高区域经济合作。

（3）资金紧缺，发展缓慢。

受国际、国内宏观经济形势的影响，D市的高新技术企业和新型企业融资、贷款难度相对增大，风险投资机制不完善，自筹资金也面临诸多困难，资金紧缺局面严重影响企业快速发展。同时D市高新技术企业投资规模普遍较小、创新意愿不足，新开工和重大项目少，加之缺乏大项目的投资支撑，项目建设进度缓慢，给高新技术企业的快速发展带来了不少困难。

（4）缺乏人才，引进困难。

高新技术企业要求高技术人才来进行研究开发和技术成果转化[5-6]。D市一直面临着缺乏人才的难题，该现象在高新技术领域尤甚。高级人才和基础性人才的稀缺，高层次、复合型创新型人才引进不足，直接牵绊着高新技术企业和新型企业发展的步伐。

二、D市高新技术产业培育机制及发展方向

1培育机制

总的来说，D市要想在新的一轮城市竞争中取得先机，须依托现有的基础和优势，坚持数量做大与质量做优并重、实力提升与特色凸显并重，在资源集聚上坚持引资、引技、引智三管齐下[2-5]，努力使高新技术产业成为D市经济增长新引擎，以实现工业经济高质量发展为目标[1，3-6]，主要从以下4个方面展开。

（1）做大，加快高新企业集聚，实现重点产业规模化。依托“1+7”重点园区，围绕高新技术领域，通过建立高新技术产业的新型企业培育库，加快高新企业集聚，完善产业配套。规划建设一批产业优势明显的高新技术产业基地（集群），形成要素集聚、规模集中、配套齐全的新型企业集群，使新型企业按照“重点项目—旗舰企业—高新技术产业—相关产业—高新技术产业规模化”的模式迅速发展。

（2）做强，加强优势企业培育，实现特色产品品牌化。实施中小企业培育计划特别是龙头企业的扶持计划，鼓励龙头企业通过股权、资产收购等多种资本运作形式，实施企业兼并重组，优化资源配置，扩大企业规模，增强企业发展能力。发挥大企业在产业辐射、技术示范和销售网络中的引领作用，鼓励企业争创知名品牌和驰名商标，实现主导龙头企业特色产品的品牌化。

（3）做精，推动重点产业创新，实现资源开发高端化。引导企业加大研究开发投入力度，促进创新要素向企业集聚。针对制约高新技术产业发展的关键技术瓶颈，实施政、产、学、研相结合示范基地提升工程和示范企业行动计划，并建立健全科研机构、高校创新成果发布制度和技术转移机构，促进技术转移和扩散，加速科技成果转化为现实生产力，实现资源开发高端化，从而提升产业核心竞争力和创新能力[1，3-6]。

（4）做深，加强市场应用示范，实现关键技术产业化。坚持以应用促发展，选择处于产业化初期、社会效益显著、市场机制难以有效发挥作用的重大技术和产品，大力实施创新产品推广示范工程[1，5，7]。政府带头加大高新技术产业领域自主创新产品和服务产品的力度，起到市场应用示范效应和辐射带动作用，并支持企业大力发展有利于扩大关键技术产品的市场需求的的专业服务、增值服务等新业态，从而实现高新技术领域关键技术的产业化。

2促进四川革命老区高新技术企业快速发展的建议措施

（1）加强对高新技术企业的重视和平台搭建。建议政府和产业技术联盟或技术平台等统一思想，提高对高新技术产业发展方向及其重要性的认识，同时重视高新技术产业健康、绿色、高效发展，制定详细的产业发展方向、目标和行业规划，联动各部门、产业联盟、企业等制定相关配套政策，协调各方资源全力促进高新技术产业的发展[6-7]。与此同时要依托经济开发区、工业园区和特色产业基地、地方科研院所等促进已有平台整体提升，搭建创新平台，高起点、高标准地推进高新技术企业关键技术开发平台[5，8]。

（2）强化要素保障体系，改善投资环境。强化煤、电、油、气、运、土地指标以及融资、税收优惠、政策倾斜等要素保障，对巩固发展经济良好势头、加强经济运行预警预测有重要的支撑作用。一是建议开展要素供给和要素需求的市场开展调查研究，特别是对一些重点工业园区、重大工业项目，要进行解剖性的分析研究，以便优先配置要素资源。二是建议设立高新企业项目落户和专项资金奖励，持续支持重点产业、重点企业、重点项目建设。三是建议进一步完善应急转贷资金、高新技术企业风险共担基金、产业振兴基金等运行机制，让金融更加有力地服务实体经济。

（3）加强招商引资，增加新型企业数量。一方面，需立足现有优势产业，着力引进和培育一批高端产业、高新技术、高端环节领航的优势高新技术产业重大项目;另一方面，瞄准重点产业，抓战略引进，争取一批大的高新技术产业外资项目落户。同时注重引进国家战略性新兴产业重大项目，着力引进国内著名民营企业的地区总部，使新型企业数量增多。

（4）加强政产学研协同合作，创新完善人才引智与提质。要促进高新企业和新型企业快速发展，将特色资源优势转化为工业经济优势、竞争优势，必须实施人才“强工战略”，夯实产业人才队伍建设，创新人才引进方法，探索“柔性引才”，鼓励联合引才。一方面，可以通过各种优惠政策优先支持高新技术产业重点领域人才引进;另一方面，积极对接国内外各类院校，开展联合办学、定向培养、岗前培训，做好中青年领军型人才、科技带头人、企业家和职业经理人等培训工作。

三、结语

总的来说，高新技术产业的快速发展离不开良好的企业成长环境，需要相关部门积极协调，多方联动，探索和建立科学合理的制度规定，积极引导高新技术产业落地发展，引导产业健康集聚和转型升级。当然，在培育的过程中，要充分结合四川革命老区的实际，立足已有的基础和现状，对财税政策、人才政策、企业孵化政策、技术融资政策等进行优化，防止相关优惠政策的滥用，同时还需形成对工业企业经济集约用地的长期监测机制，构建合理的风险投资机制，创建良好的内外部环境，积极引导高新技术企业集群，使其成为经济增长的新动力，为争创四川省经济副中心提供支撑。

参考文献：

[1]徐鸣广元市高新技术产业发展现状及路径的分析与研究[N].广元日报，2019-11-30（A02）

[2]达州市统计局达州市2018年国民经济和社会发展统计公报[N].达州日报，2019-03-25

[3]隋鑫，邵彤沈阳高新技术企业发展现状分析及其培育机制研究[J].商场现代化，2017，（19）：73～74

[4]李秀林装备制造业产业升级研究——以辽宁省为例[D].武汉理工大学，2009

[5]龚葶珠三角制造业动态能力发展障碍与对策研究[D].中南大学，2013

[6]毕腾翔辽宁省高新技术企业安全经营问题研究[D].沈阳理工大学，2011

[7]卓泓良广西战略性新兴产业创新体系构建研究——基于复杂系统视角[D].广西大学，2017

[8]杨臣华积极构建多元化现代产业体系[J].北方经济，2011，（13）：23～28

[注]基金项目：四川革命老区發展研究中心一般项目（SLQ2019B-07）

作者简介：

吴颖，四川文理学院智能制造学院讲师，硕士;研究方向：先进成型工艺及装备自动控制。