乡村振兴战略背景下农村集体经济转型发展路径探索

金伶 笪志强

摘要：作为社会主义市场经济的重要构成部分，农村集体经济与农村改革有着密切联系，发展农村集体经济建设也是助力乡村振兴战略实施。由于目前对安徽省农村集体经济发展状况研究较少，同时侧重从省域全局的角度分析农村集体经济发展，本文以安徽省阜阳市颍东区为例，结合安徽省地域特色，研究分析乡村振兴战略和发展农村集体经济的联系，通过调研总结阜阳市颍东区农村集体经济出现的问题，并提出新的发展策略，以期为阜阳市或安徽省的农村集体经济发展提供新路径。

关键词：农村集体经济;发展路径;颍东区

中图分类号：F320文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）13-0093-02

在我国农村改革历史中，农村经济的改革一直围绕着集体经济在农村经济所占比重这一主题，作为农村改革重要部分的农村集体经济，也和乡村振兴战略有着密切联系。乡村振兴战略，就是要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进[1]，一定程度上，农村集体经济的发展是乡村振兴战略有效进行的标志。

农村集体经济为农民增收，充分发挥集體资产的经济效益，也为农村各产业的发展提供支持，因此各省都在建设农村集体经济，安徽省也在合肥举办了全省农村集体经济扶持村党组织书记示范培训班，颍东区在全省农村集体经济建设中也有突出表现，2019年粮食产量3583万吨，肉类产量547万吨，等等。通过文献调查与实地走访等方式，立足于颍东区农村集体经济实际发展状况，研究农村集体经济转型发展新路径，具有重要意义。

一、颍东区农村集体经济发展现状

1基本情况

颍东区隶属于安徽省阜阳市，因其地处颍河以东而得名，辖管9个乡镇、3个街道，117个村（居、社区），拥有666万人口，农村人口约占8048%，有616万亩耕地。“口孜大蒜”于2018年成为颍东区第一个 “中国地理标志商标”。2019年颍东区共扶持壮大村集体经济扶持村16个，农民人均可支配收入12323元，据不完全统计，颍州区共存在90个积极发展“一村一品”的村庄，口孜大蒜、吴寨西兰花、李土楼粉丝、洪阳茼蒿等为其中的典型代表。

2收入来源分类

颍东区农民收入分类主要分为四种，第一种是生产类收入，指农民通过养殖种植方式获得的收入;第二种是工资收入，是农民通过劳动关系获得的工资;第三种是转移性收入，主要指国家给予的一些扶贫补贴、特色种植补贴等;第四种就是资产性收入，以其资产、技术等要素参与经济活动获得的收入，是参与农村集体经济获得的主要收入种类。

二、存在的主要问题

1对农村集体经济认识不清

部分基层组织对集体经济缺乏了解，认为发展农村集体经济对村庄发展意义不大，农村建设所需费用无需通过农村集体经济获得，耗费资金物力等发展的农村集体经济对农村居民生活改善作用微乎其微，还有一种思想认为，即使发展农村集体经济能为农村发展建设带来很多利益，发展过程的资金、技术等问题也会严重限制农村集体经济的发展可能性，从而使集体经济不能达到原有预期，因此放弃发展，因循守旧。在已发展集体经济的部分农村地区反而出现了集体经济企业逐渐转化为民营私有企业，丧失集体经济活力的现象。

2农村集体资产保管不善

农村集体资产存在许多所有权、使用权划分不够清晰的问题，农村居民普遍资产所有权意识不够强烈，导致部分资产被私人控制管理，存在一些不合规租赁合同。集体经营资产和闲置资产未经资产清查、资产确权，资产规模和产权归属模糊不清，部分农村地区集体资产管理制度空白，对农民的集体资产占有权和收益权没有统一规范的管理。还有一些基层干部对待集体资产采取一刀切的处理方式，盲目将集体资产按照最方便快速的方法租赁变卖，导致资产不能发挥其真正的经济价值。

3地区发展不平衡

颍东区区域下的不同乡镇，同一乡镇下的不同行政村，甚至同一行政村下的自然村庄发展状况都有着不小的差异，基于空间区位的不同，发展不平衡的情形普遍存在。一些村落凭借其良好的资源条件和政策的支持大力发展农村集体经济，盘活了集体资产，农村集体经济运营状况良好，有持续不断的发展活力。而一些基层干部对农村集体经济认识薄弱的农村地区，还是集体经济空白村，其集体经济建设进度为零，有些地区则因其偏远的地理位置、不科学的发展方法等而发展薄弱。地区之间也缺乏交流，部分地区发展过程中没有从周边发展较好的区域汲取经验，加强交流合作，这也进一步加剧了地区发展不平衡。

三、转型发展路径

1形式创新谋发展

目前农村集体经济主要有三种形式，第一种是农村居民只能使用土地，施行家庭联产承包责任制，而土地的所有权归集体，在经得农村居民同意的情况下，集体可利用土地进行合理的经济活动;第二种是股份合作制，农村居民以其拥有的劳动力、生产技术、土地使用权、流动性资产等生产要素入股集体经济组织，利益分配以其所持股份为主要原则;第三种是农民自主合作经济，由几名愿意生产同类产品的农村居民自发组织，在农民居住地及其周边进行生产经营活动，共同参与进入市场，承担风险。

这三种主要形式各有优劣，但在不断的调研过程中也发现了创新的农村集体经济形式，如村企合作型，以企业带动农村集体经济，基层党组织、村委会招商引进当地企业，企业和农村集体经济协同发展。在村企合作中双方互惠互利，企业对农村集体经济参与方向把控、质量监督指导，农村集体付出其劳动、提供厂房等建设用地得到收入，因此，在农村集体经济发展过程中要充分为建设农村集体经济组织寻找各方社会力量，打破社会各界的交流障碍，寻求帮助以谋求更适宜的创新形式。坚持农业现代化，提高科技元素在农业生产中的应用也是集体经济建设的一大创新，对效率高的农业生产方法进行总结推广，建立健全农产品生产产业链，为农产品设定统一的标准，从而提高品质。

2因地制宜寻找最适道路

独特性是产品竞争力的主要因素，因此在有特色农产品、手工作物的农村地区应当以特色农产品、手工作物为主要生产产品，通过开发特色产业，提高生产效率，创办高效集体经济组织;其他的农村地区，集体应当排查集体资产和农民愿提供的资产，全面细致地从多个角度考虑生产可能性，结合地理位置、资源现状、产业基础等充分利用土地、水域、林木、劳动力等资源发展土地流转承包、水产养殖、林业种植等经济活动，其余资产如生产设备、可利用的闲置房屋等，可以将其出租给需要的厂商或者建立起村级合作社进行生产活动，在产品生产、开发资源、租赁与服务提供等选择中不断探索最佳的模式方法。由于城镇化步伐的加快，农村有大量的闲置资源，如何合理利用这些资源就成了重中之重，在考虑资源利用的当下利益的同时，也要坚持发展可持續经济和保护环境。

3“才”尽其用，抓好人才引进策略

集体经济建设离不开人的参与，无论是基层村两委干部还是农村居民中拥有技艺的能人都是经济建设不可或缺的人才，建设能否取得成功与他们的本领息息相关，因此，人才引进策略对集体经济发展来说很关键。目前农村集体经济按政府、企业、农民的参与程度可分为四种类型，即政府主导型、政府企业联合型、企业农民合作型、农民自主型，所以十分需要具有较强领导能力的基层干部和有创业本领的技能人才。人才引进策略要坚持“引进来”和“留得住”相结合，构建具有较强的人才引进体系，提高岗位人才的社会福利，加大宣传力度，从源头上把控从业人员质量，为集体经济建设稳步持续发展提供人才支撑。

4财政政策与金融服务支持

政府应对农村集体经济制定特殊的农业项目财政补助政策，对农产品、手工制品提供一定的价格补贴，在农村土地征用政策方面，要控制其范围，根据一定标准对土地所有人落实补偿政策，确保资金发放到位，同时应当鼓励当地龙头企业和农村集体进行合作，对合作的企业采用降低税费标准等一系列措施为村企结合提供便利，也要鼓励金融服务机构多为农村集体经济组织提供帮助。近日，农业农村部与中国农业银行签署合作协议便为农村经济发展提供了极大便利。各地应当根据实际制定灵活的政策为集体经济服务。

5保障农村集体经济组织成员的法定权益

展开农村集体建设用地、宅基地的确权登记和不动产权籍调查工作，及时核清资产数目，纠正错误的资产数据，对组织成员的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权应当划分清晰，建立档案与监督政策，避免成员权益的混淆。对资产的股权登记分配与收益分配也应建立公开透明的方案，方案制定应当经过村党支部、村委会和村务监督委员会会议通过，经宣传后由农民签字确认进行公示，并对资产总额、所有者权益、负债等数额持续定期公布，通过折股量化方案推进集体产权改革，做好确权登记、颁发证件、设置股比、设立交易制度等工作，健全台账，完善方案。

6建设良好的管理体系

在农村集体经济建设过程中，政府要扮演好积极引导带动农民的角色，但负责党务的党支部与负责政务的村支委既各司其职又通力合作，集体经济建设的职能却无处安放，因此，集体经济管理组织和村支委、党支部应该分设，避免职权的混淆，同时也要建立考核与评价制度，避免因管理层封闭、狭隘的管理观念制约农村集体经济的发展，通过健全的组织领导体系督促发挥主观能动性，规范机构职能权责，调整基层治理结构。在集体经济组织建设中要听取民生意见，集体资产使用、处置与增值方案等的决定要公开透明征集农民意见，让良好的管理体系为集体经济建设保驾护航。

参考文献：

中央农村工作会议在北京举行习近平作重要讲话[J].中国产经，2018，（01）：10～15

[注]基金项目：本文属安徽财经大学大学生科研创新基金项目（编号：XSKY2072）研究成果

作者简介：

1金伶，安徽财经大学国际经济贸易学院学生。

2笪志强，安徽财经大学国际经济贸易学院学生。