淳安县“三认”机制 做群众的贴心人

肖剑忠

“三认”联系服务群众机制，是杭州市淳安县于2013年起实施的党员干部包村认人、认情、认事以联系服务群众的机制。

认清人头，做群众的“自家人”

认人，即要求乡镇干部认清所包村庄的人头，熟悉每一位村民，成为农民群众的自家人。

为了确保乡镇干部百分之百地“认人”，淳安县委制定出台的文件规定，乡镇干部采取“组团”的方式成立若干个包村工作组，并采取分户联系、分层结对的办法，要求包村干部每月到村走访、办事、服务不少于10天，并具体要求包村干部在承包村召开村“两委”工作会议、开展村级财务民主评议和村级重大事务“五票制”决策、实行季度党员分类量化管理考评、处理重点矛盾纠纷、商议重点建设项目、推动重点工作、处置突发事件、发展党员等情况时，必须到村到场。

同时，要求包村干部对困难户、残疾入户、孤寡独居人员、70岁以上老人、发生大病住院等重大变故的村民、邻里纠纷矛盾突出的家庭、外出务工户、种养殖大户、全体党员、家里办红白喜事的党员群众等十类重点农户必须走访，并在承包村结对联系1户困难户、1户专业户和1名老党员，定期走访联系、谈心交心、宣传政策、提供服务。

此外，在行政村公示栏内公开包村干部的姓名、职务、照片、职责和联系电话等。

认识村情民情，做村庄的“知情人”

认识村情民情，是要求乡镇干部勤进村、勤走访、勤联系，全面了解所包村庄的村情和民情，从而成为村庄村民的知情人。

村情，具体如村庄地形、组织设置、农户分布、经济发展、产业结构、农民收入、项目建设、安全隐患等;民情，具体有每家农户的家庭成员、户内关系、人员去向、经济状况、就业状况、收入来源、存在问题、意见诉求等方面。

为了达到认情的目标，淳安县委要求乡镇干部实行“六个一”工作法，具体包括：编制一张村情图，即要求包村干部深入承包村入户走访，从而熟悉掌握村庄地形、农户分布、组织设置、经济发展、农民收入、项目建设、安全隐患、重点问题等各类情况，并编制成村情民意图记录在民情日记上，做到心中有数;分发一张联系卡，即统一为每名包村干部制作一张民情联系卡，上面注明包村干部的姓名、职务、分管工作等相关信息，分发到每家每户，以方便村民联系;开设一个连心箱，即在行政村活动场所门口设立一个民情联系箱，收集村民提出的意见建议;建立一套民情档，即按照“一村一档”“一户一档”“一事一档”的要求，建立承包村民情联系档;记好一本民情账，即每名包村干部都持有一本民情日记，记录每次进村入户走访联系服务具体情况;召开一次恳谈会，即包村干部统筹安排时间，每月召开一次由党员、村民等不同层面人员参加的民情恳谈会，以交流谈心、宣讲政策。

认领事项，做群众的“办事人”

认领事项，是包村的乡镇党员干部要履行包干责任.积极帮助农民办理各类合理事项，回应农民群众关切，为农民群众做好事谋福利，从而成为农民群众的办事人。

农民群众所反映的事项、所表达的诉求有难有易、有大有小，有只需本级乡镇可以办理的，也有需要上级党委政府或其他部门配合办理的，因此，淳安县委也为乡镇包村干部认事设计了多种路径和形式。

其中，对于农民群众提出的有较为固定的办事程序、可直接代办或协助代办的那些具体事项，包村干部可亲自或会同其他村级事务代办员，及时予以办理，全程代办。例如，淳安县鸠坑乡包村干部吴新君晚上开车将翠峰村摔跤受伤的村民送往医院;梓桐镇包村干部王碧娟经常为慈溪村汪婆婆购买药品、换洗衣服、擦洗身子。这些事项都是由包村干部独自或会同村干部全程代办的。

此外，还有驻村包办，即包村干部必须在每周固定的一天时间，到承包村与村“两委”干部集中办公，重点做好政策宣传、信访接待、糾纷调处、项目推动、工作会商、意见听取等工作，对群众提出的事项，即知即办、立说立行。

对于那些需要县级层面协调解决的重大事项，则经乡镇联席会议商议后，与联系本片的县级层面群英智囊团成员联系，由其给予协助办理，或向联系本乡镇的县领导汇报沟通，由县领导协调县级部门共同办理。

作者系浙江工业大学马克思主义学院教授