“绣花式”精细管理，让淳安更有温度

汪新明

城市管理，最于细微处见功夫、见温度、见精神。习近平总书记曾指出，“城市管理要以人为本”“城市管理要像绣花一样精细”。以习近平总书记精神为指引，近年来，淳安县从建设自产自销瓜果市场、人行道序化管理、城管延伸到乡镇等改革举措入手，推动引摊入市，规范流动摊贩管理，畅通农产品销售渠道，实現市容提升与农户增收双赢。2019年以来，全县自产自销市场（点）共吸引3000余户农户入驻，销售水果、蔬菜等农产品约305万千克，总收入达2597.2万元。“绣花式”精细管理，使得这座山水小城熠熠生辉、更有温度。

因地制宜、科学规划 让选址设点“有据可依”

依规设点，保持城镇风貌整体性。淳安县坚持以城镇总体规划为本，从城镇风貌管控、功能设置等角度出发，做好自产自销市场（点）选址设计，确保便民不扰民。特别是在风貌管控上，强调“与景观相融、与人文相促”，邀请城市设计院专业设计团队，结合产业特色与周边建筑风格，做好景墙、摊位等细节设计，统一制作自产自销点位标识68条、标牌20块，配备带有“淳安农产品直销”字样移动便携式帐篷46个，形成具有淳安山城独特韵味的自产自销点位文化。

按需设点，扩大受益农户覆盖面。为有效满足农户销售需求，淳安县将城区划分为老城区和新城区两大区块，将乡镇按照集镇所在地、游客集散地进行划分，创新推出农产品“集中市场、固定自产自销点、临时自产自销点”3种建设模式，将种植大户引入集中市场、流动摊贩引入固定自产自销点，对300余户果蔬农户实现精准消化。同时，根据时令水果季节性特点，按需增设55个“水果进社区”临时自产自销点，有效解决了枇杷、柑橘等季节性水果集中上市时销售点位不足的问题。

环湖设点，增强乡村旅游体验感。淳安县将自产自销点建设作为增强游客乡村旅游体验感重要抓手，在优先完成千汾线、淳杨线、千威线3条主干道环湖设点的基础上，逐步向枫树岭下姜、中洲茶山等乡村旅游发展重点区域、重点村延伸，打造景点式“马路市场”，让游客充分感受淳安风土人情。拟定在千岛湖镇水下古城景点、文昌镇西阳村、里商乡塔山村、界首乡姚家村、姜家镇霞社村、大墅镇孙家畈村等6处新建农产品自产自销点，打造独特环湖风景线。

柔性执法、引摊入市 让流动摊贩“有家可归”

优化服务，确保入驻“不花一分钱”。一方面，发挥城管乡镇中队“前哨”作用，加强与属地乡镇、驻村干部联动，开展现场办公、上门代办等服务事项，发放自产自销市场（点）准入流程办理宣传折页1500份。另一方面，减轻农户经济负担，在对符合入驻条件农户免收摊位租赁费、水电费基础上，进一步扩大服务范围，建立城管驿站2个，为农户免费提供微波炉、冰箱、医药箱等设备。

简化流程，确保办理“仅需一张表”。针对农户文化水平普遍较低情况，坚持“简便、实用”导向，不断简化自产自销市场（点）准入审批办理程序，将认定权限下放至乡镇，明确每年12月中上旬为集中申报时间，12月下旬进行公开招租。农户只需向乡镇综合服务中心提出申请，由乡镇工作人员根据农产品种植面积、产量等硬性条件，如实填写《自产自销市场（点）准入认定表》，通过OA办公系统上传至县城管局备案，真正实现“让数据多跑路、农户少跑腿”，有效提高办事效率。

体现柔性，确保执法“常说一句话”。本着“教育为主，处罚为辅”原则，由“末端执法”向“前端服务”转变，将执法与普法相结合，对初犯者以劝诫为主，强化政策宣传，主动帮助流动摊贩将货物搬运至自产自销点;对屡犯者强制清理、严肃批评，通过课堂教育和写保证书等形式，以“时间成本”替代“经济成本”，既体现执法刚性，又拉近与管理对象之间的距离。2019年1～11月，流动摊贩类案件处罚数量同比下降16%。

打响品牌，扩大市场 让更多农户“有利可得”

突出集聚效应，助力农户增收。将自产自销市场作为“淳安农产品直销”重要窗口，按照规模化、专业化市场建设要求，主打本地枇杷、柑橘、水蜜桃、覆盆子等特色农产品，推动农产品销售由“小而散”单一零售模式向“大而精”批发零售一体化模式转变，形成集聚效应。不定期开展农产品安全检查，打响“绿色生态”品牌。如杭州市首个农民自产自销瓜果专业市场淳安阳光市场，自2018年以来累计服务农户3.52万人次，接待游客15.8万人次，销售瓜果285万千克，总收入2163万元。

变身旅游产品，拓宽销售渠道。加强城管、农业与旅游部门合作，定制旅游消费抵扣券，将自产自销市场农产品采购纳入旅行社地接线路项目.开展农产品进游船实物展示活动，在船舱增设“千岛湖品牌农特产品”专属二维码桌贴，方便游客扫码订购，加快农特产品向旅游产品转变，有效拓宽农特产品销售渠道。截至目前，全县共有3家旅行社参与其中，接待旅行团21批共882人，实现销售额4.5万元。

绘制瓜果地图，开启智慧导航。依托城市大脑建设，在“淳安城管”微信公众号上设置“自产自销”功能，上线“瓜果地图”导航系统，实现淳安全县11个农产品自产自销市场（点）全覆盖。农户和市民只需点击搜索，即可随时随地掌握各自产自销市场（点）具体位置以及所售水果品种。自该功能上线以来，已有2539人次使用线上查询功能前往自产自销市场（点）销售或者购买农产品。

作者单位：淳安县城市管理局