农村土地承包经营权流转现状、问题与措施

于圣锡

摘要：随着经济持续发展，大量农村地区劳动力朝着城市化转移，农村土地流转呈现出规模大与流转主体多元化等趋势。目前农村土地承包经营权流转主体出现多元化与规模化特点，流转形式与渠道多样，农村土地承包经营权流转规模扩大。通过对当前农村土地承包经营权流转进行调查分析发现，存在土地流转管理服务体系匮乏、农民群众合法权益得不到有效保障、市场机制不完整等问题。针对这些问题提出了相应的解决措施，为后期农村土地承包经营权流转工作有序推进提供了重要依据。

关键词：农村土地;承包经营权;流转主体;流转渠道;服务体系;市场机制;问题;措施

于圣锡. 农村土地承包经营权流转的现状、问题与措施[J]. 农业工程技术，2020，40（17）：11+13.

在现代社会经济发展过程中，中国农村土地流转呈现出流转速度快、流转规模大、流转主体多元化与机制市场化等趋势。而这一新的趋势带来了新趋向问题，对农村土地承包经营权流转规范化管理带来了很大的影响。该文对农村土地承包经营权流转现状、相关问题及解决措施进行了分析与论述。

一、农村土地承包经营权流转的现状

伴随改革的持续深化与经济的持续发展，农村集体土地普遍有着土地管理效率低等问题，农村经济与金融发展受限。尤其是农村土地流转过程中，市场价格发现机制没有获得充分表现，造成农村土地有很大部分的价值被忽视与浪费。通过盘活农村土地调节优化农村土地资源配置与使用，同时使农村人口被盘活流通，为金融支持“三农”担保难的问题寻求到合适的处理方法，对推动经济社会发展与国家扶贫有一定的现实意义[1]。

1、农村土地承包经营权流转主体多元化与经营规模化

目前土地承包经营权流转环节不但牵扯到很多农民，同时也牵扯到了很多农业科技人员、当代农业企业与农民专业合作组织等，他们通过租赁与转包方式等参加到土地流转与农业专业化种植中。多元化的土地流转参与主体促进了农村土地承包经营权流转的稳定发展。

2、农村土地承包经营权流转形式与渠道多样

以往的农村土地承包经营权流转采用的方法为出租与转包。伴随农村土地承包经营的不断发展和进步，土地承包经营权流转从代耕与无偿或倒贴转包等形式，变成了出租与转让、有偿转包与互换等形式。土地承包经营权流转渠道从转出户和转入户自主协商演变成了委托他人与集体组织流转形式。农村土地承包经营权流转自主型和委托型流转共同存在，流转渠道也变得越来越多样化了。

3、农村土地承包经营权流转规模扩大

伴随着城市化以及工业化发展速度的不断加快，农村土地承包经营权流转速度变快，规模持续增加。同时，在农村土地流转环节中，土地流转规模与速度表现为多样化发展趋势。

二、存在的问题

目前逐渐健全了农村土地流转管理条例等法律规章制度，对农村土地承包经营权流转进行了明文规定，确保了农村土地承包经营权规范化流转。可是，诸多地区农村土地承包经营权流转还有部分问题。

1、农村土地流转管理服务体系匮乏

当前诸多地区未能构建与完善农村土地承包经营权流转管理服务体系，给后期土地流转管理带来了不良隐患。一些地区土地流转中介服务组织缺失，造成市场流转信息不畅。土地流转双方信息交流和协调制度也尚未完全构建起来，土地流转市场化低。

目前各地土地管理牵涉到农林业与国土资源等诸多职能部门，会有彼此推诿的现象，例如，土地流转阶段，牵扯到林地與荒山等的管理，在办理相关手续与审核中会有盲区。受到管理与指导服务缺失的影响，土地承包经营权流转矛盾纠纷难以有效调节，阻碍了农村发展。

2、农民群众合法权益得不到有效保障

在开展农村土地承包流转环节中，产生了农民群众合法权益不能获得有效保障的问题。国家有关法律规定，承包者能够对土地进行使用，可是未对土地处理权限进行统一规定。农村土地承包经营权流转的通常为集体土地，在实际流转阶段必须要经过村委会与村领导确认，部分领导者干预土地流转，未能根据农民的意愿操作，农民群众的合法权益没有得到有效保障[2]。

3、市场机制不完整

国家制度在土地市场中有着无法取代的地位，即便建立了市场机制，也必须要先运用国家有关制度，市场机制不完整。这种发展形势造成农村土地流转发展受限，诸多不规范行为出现在土地市场之中，农村推行的承包流转目标不能实现。必须要按照市场发展形势健全市场机制。

三、解决措施

1、完善土地流转管理服务体系，规范土地流转管理

农村土地承包经营权管理服务的核心工作是完善土地流转管理服务体系与制度。要构建三级农村土地承包经营权管理网络以及流转服务体系，县级建立土地流转中心，乡级构建土地流转服务站，村级设立流转服务信息员，将农村土地承包经营权流转规范化。

利用服务机构与服务体系，可以有效地向农民们宣传土地流转政策法律与规章制度、对土地流转主体开展法律咨询服务、帮助农民进行土地流转价格评估、资格评审、及时传递土地流转信息等管理服务工作。还要强化农村土地承包经营权流转监督，使土地流转行为规范化，建立土地流转规范流程。

2、关注农民群众合法权益保障问题

农村土地承包经营权流转环节中，必须要完善农村土地承包法律法规，有效保障农民群众的合法权益。在农村土地承包法律规章制度中明文规定土地使用方式与权限，农民群众可对承包土地展开有效处理，不能对其进行干预。在开展土地规划与使用方法的健全与转变过程中，均应严格遵从有关法律规章制度，且确保农民群众拥有知情权。严禁强制性干预农村土地流转，应确保农民群众的主动权。农村土地流转有关法律制度推进了农村土地市场健康稳定发展，进而提升农民群众的经济效益，提高农村地区的整体经济水平。

3、构建土地承包流转市场制度体系

目前土地承包流转方式不规范，还存在不按照程序进行的问题。土地承包权对农业基础发展与农村社会体系构建有重要作用，但其流转市场有特殊性，无法适用普通的市场理论，法律制度不能只保护私权，还需要具备为公共利益实现对私权加以制约的功能[3]。

要构建完整的土地承包权流转市场，必须要各方面共同努力，增加政府职能，促使政府参加市场活动。例如，政府引导与创造必要条件使农民群众主动创业与就业，提供相应的政策资金加以支持，提供就业指导与业务培训等，从而提升农民群众素质，更加适应社会发展。

四、结语

总之，农村土地承包经营权流转是现下各大地区政府部门的核心内容，要提高对这项工作的关注力度，确保农村土地承包经营权流转的规范性与制度化，促进城乡经济一体化发展。构建农村土地承包流转机制也能够提升农民群众收入，同时推进农村土地资源科学使用，促使农村经济实现快速稳定发展。

参考文献

[1] 王 宇. 关于农村承包土地流转相关问题的探究[J]. 农民致富之友，2019（04）：236.

[2] 李琛瑶. 我国农村土地承包经营权问题分析及对策建议[J]. 农家参谋，2018（22）：13.

[3] 普国华. 农村土地承包经营权流转风险防范策略探究[J]. 现代经济信息，2018（06）：120.