第三次全国国土调查的制约因素与改进建议研究

韩宇

摘要：国土资源是我国的一项重要的自然资源，对于土地资源的合理利用和建设开发对于促进我国经济的可持续发展十分重要。笔者从介绍第三次全国国土调查工作具体内容入手，对于此项工作开展的重点进行具体分析，阐述目前开展这项工作的一些主要制约因素，并针对如何克服这些制约因素提出一些开展好国土调查的改进措施，为更好开展这项工作出谋划策。

Abstract： Land and resources are the important natural resource in China. The rational use， construction and development of land resources are very important to promote the sustainable development of China's economy. The author starts with the introduction of the specific content of the third national land survey work， makes a specific analysis of the focus of this work， elaborates some of the main constraints， and proposes the improvement measures for the better development of this work.

关键词：国土调查;制约因素;对策

Key words： land survey;restrictive factors;countermeasures

中图分类号：F323.24                                    文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）23-0033-03

0  引言

国土调查是一项对我国土地现存状况和土地资源利用情况进行统计整理的重要工作，目前我国正处在第三次全国国土调查工作的开展期间，但由于我国幅员辽阔、经济发展水平不平衡、人才分布不平均、地形复杂等原因，这项工作在调查资源、调查经费、调查时间等方面都需进一步规划和安排好，才能克服制约因素开展好这项工作并保证调查质量。

1  第三次全国国土调查概述

第三次全国国土调查开展 2017 年 10 月 16日，将于 2020 年 12 月 31 日全部结束。第三次全国国土调查工作开展方案已完成策划并通过国务院批准，于2018年11月获批发布实施。这次调查工作是基于第二次调查成果的基础上进一步进行对土地使用情况进行调查统计，主要目的是对已形成的调查结果进一步的细化和完善相关信息，以便对我国实现自然资源合理利用开发、建设经济节约型和环境友好型社会、实现我国经济可持续发展等发展目标奠定基础。目前我国科学技术发展迅猛，因此在国土调查过程中可以最大程度的运用高分辨率的遥感技术、3S一体化技术和影像提取技术等来对土地的实际使用情况进行核实，确保调查形成的数据的准确性，另外可利用互联网加技术对于数据进行存储，以便于后期对结果进行分析利用。

2  全国第三次土地调查的工作重点

2.1 土地利用现状调查  全国第三次全国国土调查对于目前全国土地的具体开发利用情况进行全面调查统计，主要会建立在利用高分辨率影像的基础呈现情况上，实时对各地的土地类型、土地分布位置、土地分布范围、具体利用面积等进行统计。

2.2 土地权属调查  土地权属调查的主要内容是将已完成的集体土地所有权登记和城镇国有建设用地范围外国有土地使用权登记成果落实在国土调查成果中，结合其他相关资料，对发生变化的开展补充调查。土地权属调查在农村是关键的部分，当前，农村集体资产清算和验收工作要结合我国土地权属调查和城市土地利用建设的成果以外土地登记的使用权结果，在国土调查落实成果的过程中，补充调查引起的土地权属变化，涉及到土地所有者的切身利益，因此我们高度重视土地权属情况，若是无法将调查土地权属的工作做好，极有可能使土地纠纷激化，从而使社会矛盾产生，根据规定程序，严格的到土地现场进行调查，将法律要求和技术规范掌握好，调查土地权属的准确性，保护土地的合法权益。

2.3 专项用地调查  专项用地主要是指對更地利用情况、即将建设的用地利用情况、基本农田情况等进行调查评估，在此项工作中国，应更加注意对于专项用地的真实利用情况进行统计反映，基于精细化管理和集约用地评估的严格落实，对于自然资源的合理利用实现推波助澜。这项工作的有效开展，将对于我国土地的综合治理和进一步规划和做好生态修复工作起到不可估量的推动作用。

3  开展全国第三次土地调查的重要意义

3.1 为我国国民经济进一步发展提供基础  开展第三次国土调查，对于我国土地的分布情况和各类土地的具体利用情况进行全面掌握，将为合理利用土地进行开发，经济建设和实现好土地资源合理保护起到很大的推动作用。将为我国土地资源供给侧改革提供科学依据和客观数据。也将为我国经济发展方式的优化、促进企业转型、优化发展方式等方面起到促进作用，将推动我国经济科学化发展和制造业更高程度的发展。

3.2 耕地资源保护的重要支撑  开展第三次国土调查，全面掌握全国耕地的数量、质量、分布和构成，是实施耕地质量提升、土地整治，建设高标准农田，合理安排生态退耕和轮作休耕，严守18亿亩耕地红线的根本前提;是确保永久基本农田“划足、划优、划实”，实现“落地块、明责任、建表册、入图库”的重要基础;是全面实施“藏粮于地”战略，加强耕地建设性保护、激励性保护和管控性保护，建立健全耕地保护长效机制的根本保障。

3.3 提高国土资源利用率的重要措施  开展第三次土地调查，可以在对城市乡村用地、工程建设用地、经济开发区等所有用地情况开展全面调查统计的基础上，对于土地是否得到合理规划和有效利用进行考察和评估，对于各类用地的使用进行综合潜力评估和并对症进行开展综合整治。对于土地资源进行全面管控和利用，坚持科学规划、经济节约、有效运用;最大程度上做到节约土地资源，实现生产建设活动有序开展和土地资源发挥最大效率的和谐发展，实现经济与环保的双赢。

3.4 维护群众权益的重要举措  开展第三次土地调查，查清土地权属状况，巩固并完善现有各类不动产确权登记成果，是有效保护人民群众合法权益和企业利益，及时调处各类土地权属争议，积极显化农村集体和农民土地资产，维护社会和谐稳定的重要基础。

3.5 人与自然和谐发展的重要前提  开展第三次土地调查，掌握各类自然资源范围内土地利用状况，是贯彻落实中央生态文明体制改革战略，夯实自然资源调查基础和推进统一确权登记的重要措施。

4  分析第三次全国国土调查开展的限制因素

4.1 自然条件带来的未知因素制约调查工作  国土调查主要对我国国土覆盖情况和各地土地使用情况进行调查研究，我国幅员辽阔，土地覆盖面积大，且大部分土地属于自然分布状态，在调查过程中不免去到环境恶劣、自然条件差的地方，这给调查工作带来了很大的难度。另外，不同地区有不同的地貌特点，我国有着许多地形分布：平原、山地、丘陵、盆地等交错分布，且地形不同会带来温差、生活环境的差异性，这就需要工作人员客克服来自许多方面的困难，在条件限制情况下尽量做到搜集到全面完整科学的调查成果。

4.2 相关科学技术发展不平衡对于调查工作有限制  由于全国各地不同地区的经济发展进程不同，经济发展水平有一定差异，因此在科学技术方面的研究和发展有所差距，故而在国土调查方面的科技发展水平也参差不齐，东部地区的相关技术开发和研究明显优于中部和西部地区。而针对全国国土利用情况的调查，最终必然是要用统一的统计数据来进行整理，以反映全国土地状况，但科学技术上的固有差别必然会带来调查结果的优劣差别，这为经济欠发达地区调查工作的开展带去了一定的难度。

4.3 人力资源分布差异制约调查工作  目前我国的人口基数很大，高达14亿，但不可忽视是我国人口密度在各地区之间有明显差异，尤其是西北地区属于人口稀疏地区，可想而知西北部地区的国土调查人力必定远远少于东部地区，土地面积却不是在跟着人流量走，更何况西部地区的土地资源调查工作本身难度就很大，所以给人员稀少地区的调查工作造成了困扰，专业技术人才的缺乏更是不言而喻。

4.4 信息传达和接收不准确导致结果不理想  我国各地区在空间和距离上分布较松散，因此在国土调查过程中需要不同地区的工作人员及时传递交流好调查信息并做好统计，而受地区之间语言、调查进度、调查质量的影响，区域间的信息传递可能会存在不及时、不准确等缺陷，导致工作人员之间的对接工作开展不好，最终导致整理出来的全国的国土信息缺乏准确性和及时性。

5  改进第三次全国国土调查工作的措施

5.1 準备在前，严控调查质量  在开展国土调查之前，各地政府及人员应引起高度重视，针对自然环境现状做好事先的规划，积极做好准备工作，为调查工作的顺利开展做好完全准备。另外，在调查工作开展的过程中，工作人员应当严格对基础信息的准确性和有效性进行把控，对于调查的资料、调查过程、调查人员等严格把握，各部门之间做好协调配合工作，确保调查质量。国土调查的主要对象是客观存在的土地的利用状况，因此调查结果必然是具有一定的客观性的。因此，其中涉及到的所有数据都是具有客观真实性的，要坚决杜绝相关部门为了敷衍工作或隐瞒对数据随意篡改或随意虚报谎报的情况出现。为了确保调查质量，可以对调查数据进行多次核查复查，本着对这项工作负责、对我国国土资源完整性负责的态度开展此项工作，不能敷衍了事，确保数据结果的真实性和准确性。

5.2 改善或引进相关技术来支持国土调查工作  针对我国不同地区之间存在科学技术发展差距的现状，各地区之间可以采取相关措施来克服这种困难，为国土调查工作的开展提供更多更有用的科学技术支撑。一方面，国家相关部门会为此次国土调查工作开展提供一定的资金支持，为科学技术欠缺的地区带来了根本自身需求引进先进技术的底气，地方可以在规划此项工作的开展时充分考虑到利用更先进有效的技术来支撑工作开展，来消除技术落后于其他地区的后顾之忧。比如，可以引进遥感技术、无人机调查技术等先进技术提高调查效率，保证调查质量。

5.3 引进和培养专业人才促进工作开展  我国在实行一带一路发展策略以来，就很大程度的带动了西部地区经济的发展，因此西部地区如今已有了一定的经济基础，可以在国土调查工作中视情况引进或培养一批专业人才，国家提供的许多人才培养计划在这种情况下可以减少一部分的经济压力，所以除了西部地区，其他专业人才缺乏的地区也可以根据自身情况开展人才培育，为国土调查工作的开展提供人才支撑。

5.4 各地区之间进一步做好信息传递工作  国土调查工作是一项全国性的工作，需要各地区之间信息的及时传递和接收，因此各级政府和各地政府应该引起高度重视，加强交流协作，使调查工作进度和信息等得到及时准确的传递和接收。首先在调查工作开始前，做好宣传工作，最大程度的得到社会各界人员的配合和帮助;其次，在调查过程中即使对于调查要求、调查信息等下发，做好对接工作;同时，要做好调查工作中信息搜集和整理上报工作，及时准确的反映调查工作;最后，各级调查机构和各调查团队之间要及时沟通交流，分享调查难处并及时解决，确保调查工作高效率开展。

6  结束语

总之，为了更好开展好第三次全国范围内国土调查工作，克服好相关制约条件，保证调查工作的有序开展和调查质量，需要各地区在调查前充分做好准备工作，为可能遇到的问题准备在前，另外，要在调查过程中采取措施对调查质量严格把控，利用国家相关政策引进和培养需要的先进技术和专业人才，各开展工作部门要做好信息传递的工作，使工作的顺利开展得到基础的保障，才能确保最终的调查成果。只有这样，才能确保我国目前的国土资源现存状况得到全面准确的统计，为今后土地资源的合理化利用和建设开发带来一定的参考意义。

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