党支部“标准体系+管控体系”构建及实践研究

广东电网公司珠海供电局

重视支部、大抓支部是中国共产党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。自2017年起，珠海供电局直属党总支部（以下简称“直属总支”）在调查研究基层党支部工作中，结合总支部管理需求及“减负”要求，在各党支部积极树立“不规范就是不合格”理念，逐步形成党支部标准化建设“标准体系（工作历+标准清单+示范样本）+管控体系（综合标杆评价+红绿灯督导专题辅导）”，持续、有效推动基层党支部标准化、规范化建设，推动全面从严治党在基层落地、落实。

研究背景

党支部标准化、规范化建设要求。2018年中共中央印发《中国共产党支部工作条例（试行）》，明确要求把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。这些部署要求为推进党支部标准化建设、建强基层党支部指明了方向、提供了遵循。广东电网公司将2019年定为“党支部建设年”，通过加强“三基建设”、建立“两道防线”、发挥“一个作用”，推进党支部标准化、规范化建设。

基层减负要求。2019年中共中央印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”，聚焦“四个着力”，从整治文山会海现象、改变督查检查考核过多过频状况、完善问责制度和激励关怀机制等方面切实为基层减负。广东电网公司落实上级部署，发布了加强本部作风建设45条措施，把为基层减负落到实处。

现状分析

点多面广、管理难度大。直属总支下辖20个党支部，包含机关和二级中心机构两种类型，点多面广，且无对应的行政组织，党员认同感、凝聚力提升难度较大；总支的党支部数量、党员数量占全局1/4，管理难度与相对量较大；承接较多上级检查任务，压力较大。

成立时间较短、基础还需夯实。直属总党支部成立于2015年7月，在党支部标准化、规范化建设方面，仍然存在问题：一是所属党支部党建基础水平参差不齐，个别党支部基础工作不规范；二是支部委员大多数为兼职，不能够像专职党务工作者那样熟知党建制度规范。

体系要素及应用

以问卷调查、个别访谈、座谈调研、日常经验等为依据，直属总支逐步形成党支部标准化建设管理体系，即“标准体系（工作历+标准清单+示范样本）+管控体系”（综合标杆评价+红绿灯督导专题辅导）。自2017年1月起，该体系在直属总支实施，自2018年开始向珠海供电局各二级党组织推广应用。

标准体系（工作历+标准清单+示范样本）

工作历。工作历即“党建党廉工作历”，它为党支部梳理出每月需要完成的基础工作，相当于一张“支部责任清单”，覆盖党建、党廉、宣传和团青等内容，并明确了每一项工作的时间、内容、记录等要素，为党支部提供详细清晰的操作指引。工作历的制定依据是《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等49份中央、网省公司、珠海供电局相关文件、制度、管理细则，目的是切实为基层党组织减负。2017年至今，工作历为党支部党建、党廉工作提供直观、详细的基础工作指引，既让党支部对全年工作形成一个整体印象，做到提前安排，心中有数，又让党支部清晰每月需要做什么、具体怎么做，真正推动了从严治党落到实处。

标准清单。标准清单是直属总支每月结合实际工作修编后的“本地化工作清单”。较之工作历，标准清单有三点不同。一是用途不同。该清单主要用途是支持日常督导工作，主要应用于指导党支部每月按照本地化要求开展具体工作，以及直属总支每月组织各党支部“结对子”开展“红绿灯督导”工作使用，是“红绿灯督导”的重要工具和依据。二是内容更丰富。标准清单以“一张表”形式，详细列明每项工作的要点、时间节点、归档材料等要求，涵盖党建、党廉维度、会风会纪、党支部个体情况、结对情况等多维度内容，全方位呈现一个党支部的工作实际情况。三是更适用于日常督导。标准清单将每一个督导要素细化，并编制序号。各党支部互查完成情况时，在未按规范完成的要素序号上打勾即可，有效提高了检查反馈效率。截至2020年4月，直属总支共下发“本地化标准清单”40张，为扎实提升党支部标准化、规范化建设打下扎实基础。

示范样本。示范样本是根据党支部需要记录或存档资料的细节规范，整理出一份标准的工作范本，报局党建部审核后，为各党支部提供精准参考。例如：直属总支2018年11月启动党支部换届工作，直属总支针对五种类型换届党支部，提前制作5套7类党支部换届模板，为每个类型的党支部提供1套培训课件，并分类精准指导到各党支部，保障了换届工作的顺利开展和圆满完成。目前，直属总支已建立了“示范样本库”，为党支部量身定做了党支部换届、党员发展、支部委员增（补）選、月度“三会一课”等7类23套示范样本，有效提高了工作效率。通过制作示范样本，直属总支有效指导各党支部顺利完成了换届、党员发展、组织生活会等多项工作。

管控体系（综合标杆评价+红绿灯督导+专题辅导）

综合标杆评价。综合标杆评价就是运用精益化管理方法，结合总支部工作，从党建、党廉、支部特色活动、会风会纪、上月整改情况、上级评价、党支部互评7个维度形成党支部月度评价，再叠加职能管理部门年度评价（分管领导评价）、支部书记述职、满意度测评3个维度，形成年度综合评价，纳入上级党建责任制考核结果，确保党支部评价工作的全面性、公平性。

红绿灯督导。“红绿灯督导”是直属总支创新形成的管理工具。第一步是每月初直属党总支下发本地化标准清单到党支部执行；第二步是每月底针对月度党建党廉工作历内容，由“结对子”党支部互相督促检查，给月历每项工作完成情况打出“红绿灯”；第三步是每季度通过分析问题、针对性培训等举措，实现查缺补漏。第四步是每月底通过回顾检查上月整改落实情况。最终形成“红绿灯督导”结果，以党支部个体情况、“结对子”情况两种方式进行公布。目前，直属总支已组织开展“红绿灯月度督导”34期，查出共性问题13类464个，并均已督促整改，既帮助党支部保证了工作质量，又节约了人力资源成本，有效解决了机关党建管理难的问题。

专题辅导。专题辅导是根据各党支部近期重点工作，通过分层、分类、全覆盖的精准培训，帮助党支部提高工作效率。例如：2018年底直属总支各支部换届时，直属总支针对不同类型党支部开展了7场精准培训。直属总支23个党支部的14名支部书记、43名支部委员、党建联络人等及时充分掌握了党章及中央、省公司关于选举的规定，明确了如何使用党支部换届模板。同时，直属总支整理了各党支部在培训中关于换届工作的疑问和标准答案，推出“换届知识问答集”加强指导。通过专题辅导，各党支部熟悉掌握了各自的换届程序、相关规定、规范，圆满顺利完成了换届工作。此外，专题辅导还减轻了专职党务工作者的工作压力，通过提前研究换届工作方方面面的细节，做好模板，并开展精准的‘小灶班，整个换届期间，直属总支党务专责仅接到个别提问，换届工作得以顺利开展。截至2020年4月，直属总支每月定期针对某类委员或某类业务已开展精准培训12期78课时，切实提升了支部委员的履职能力，促进了各项党务工作顺利展开。同时，直属总支精准培训课件也受到其他兄弟单位欢迎，目前珠海局先锋党建创新工作室正在进一步完善并帮助直属总支形成特色课程体系，以便在全局推广应用。

应用成效

支部书记、委员履职意识和能力增强。该体系为党支部提供了明确的工作规范、精准的指导、高实践性的参考模板、强有力的监督帮助，让党支部清晰知道自己“要做什么、该怎么做、怎么做好”，有效降低了兼职党务工作者的工作压力和心理压力，从而提升了工作积极性，履职意识和履职能力明显增强。

基层党支部标准化、规范化建设水平大幅提升。各党支部实现了“功在日常”的管理，党支部标准化、规划化建设水平大幅提升，杜绝了“突击检查补资料”情况，基本解决了党支部之间工作方式不统一、业务规范水平参差不齐等问题。直属总支在2019年荣获广东电网公司“标杆党支部”荣誉称号，并作为20个地市局的两个代表之一在广东电网公司“七一”特色党日现场，向公司各单位发布介绍直属总支“标准体系+管控体系”建设经验。“标准体系+管控体系”不仅受到总支内部支部认可，还得到全局各基层党组织的点赞和自发使用，“标准体系+管控体系”标准化建设经验被写入珠海供电局党建工作文件，在全局推广应用。

为支部减负，推动党建与业务融合，促进粤港澳大湾区发展。直属总支该套体系，以“党建与业务融合”为立足点，切实为基层党支部减负提效，让大家轻装上阵，积极发挥直属总支在全局的“领头羊”作用，引导党支部更加行之有效地发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在该套体系的推动下，珠海供电局连续多年获得供电可靠性全年第一好成绩，完成海岛供电“同网同价”等民生项目，以及港珠澳大桥通车仪式保供电、庆祝新中國成立70周年、澳门回归20周年等特级保供电任务，为公司2021年建成“全国最好、世界一流”省网企业形成强大推动力，为粤港澳大湾区发展贡献了力量。

新形势下的思考与启示

要更适应于“互联网+”发展。2020年新冠肺炎疫情期间，管控体系中关于面对面现场督导相关工作暂时停滞，要思考该体系中的管控体系，如何更多适用于面对面现场督导形式的开展，如何适应于“互联网+”新形势。

要更适应于“减负”要求。2019年起，从中央到地方推动“为基层减负”，且中央发布一系列从严治党党内法规制度。直属总支这套体系建设虽然起源于为基层减负，但相关表单、模板、清单中的内容，应每年进行修编，与时俱进，以进一步符合新时代下“从严”与“减负”的要求。

（执笔：李星 林超）