国家重大科技设施建设中的进度、质量与投资控制方法探讨

郭舒扬

摘要：国家重大科技基础设施建设中具有研究开发与工程实施融合的特点。针对项目建设管理中在任务调控、全流程质量控制、投资控制等方面面对的“未定性”，参照转化医学国家重大科技设施（上海）项目的管理实践，设计了覆盖建设全任务、全周期的进度控制表、质量控制表、投资控制表。以此作为主要管理平台，提出了项目分级任务协调，全流程精准质量控制，灵活投资控制的管理策略。

Abstract： The national major science and technology infrastructure construction has the characteristics of integration of research and development and project implementation. In view of the "uncertainty" in task control， whole process quality control and investment control in project construction management， referring to the management practice of National Infrastructure for Translational Medicine（Shanghai）， the schedule control table， quality control table and investment control table covering the whole construction task and cycle are designed. Taking this as the main management platform， the management strategies of project hierarchical task coordination， whole process accurate quality control and flexible investment control are proposed.

关键词：建设管理;进度控制;质量控制;投资控制

Key words： construction management;schedule control;quality control;investment control

中图分类号：F283                                         文献标识码：A                                  文章编号：1006-4311（2020）24-0012-03

0  引言

国家重大科技基础设施（以下简称“设施”）是长期为国家高水平研究提供服务的国家公共设施。设施建设兼具科学与工程两类目标，建设内容交叉融合。其建设管理与一般重大建设工程既有共通之处，都贯彻工程管理中的进度、质量、投资管理的要求;也有显著不同之处，在于一般建设工程“既定性”较明显，而重大科技设施建设具有研究开发与工程实施融合一体的特点，具有比较明显的“未定性”。

針对既定性和未定性的协调，体现在设施建设管理实施中，主要就是更频繁的任务协调，更精准的质量控制，更灵活的投资控制策略。本文以转化医学国家重大科技基础设施（上海）项目（以下简称转化医学项目）建设管理为参照，将进度控制、质量控制、投资控制作为主要载体，说明国家设施建设管理的核心要求。

1  建设控制表的设计

依据“科学决策、明确权责、协同管理、开放共享”的设施建设管理原则，设施建设项目过程中需明确掌握进度信息、建设质量以及资金执行进度情况，以便及时调配资源，保证建设的高效运行。同时，进度、质量、资金之间存在相互制约关系，建设过程中的各类情况可以通过要素之间的关联因素进行排查，明确限制因素，及时优化方案，加强沟通协调，保障建设工作的顺利实施。因此，依据不同控制目标，分别设计进度控制表、质量控制表、资金控制表以进行项目建设的全流程、全方位调控。

进度控制表（如表1所示）将设施建设实施过程划分为前期、建设期及验收期三个阶段。任务前期通过进行建设任务的细化、深化以及论证工作，形成详实、完整的实施方案。建设单位以跟踪前期各项工作的完成日期为主。建设期主要以任务建设条件的落实及执行情况为跟踪重点，包括配套批文、资金到位情况、项目任务的建设进度、资金执行进度以及关键时间节点的跟踪。同时，应针对项目建设过程中因各类原因出现的项目内容、资金等方面的调整变动情况进行归纳记录。验收阶段依据子任务建设方案既定的时间节点及验收程序，明确验收各项环节并确定预期的验收时间。此外，在前期建设方案深化过程中，应已将建成后的运行团队、技术支撑等运行条件和配置纳入工作计划。其筹备工作应伴随建设任务同步开展，以保障设施的正常运行。相关条件的落实情况应在进度控制表中同步体现。

质量控制表（如表2所示）根据国家任务及项目可行性研究报告的建设规划，提炼出明确的项目建设能力、性能指标等参数。通过的逐级细化，形成每个层级需要达到的具体技术目标，并将技术体系细化为“系统——分系统——子系统——功能模块——关键设备”五个层级。每个层级均需明确规划建设内容及相应技术参数，并在表格中体现功能实现情况及关键设备的执行进度。由此，可统计整理出各层级既定目标或技术参数的完成情况。

投资控制表（如表3所示）以保障资金执行率为主要目标。依据项目可行性研究报告及扩初概算，对项目资金的用途进行初步分配，形成各个技术平台的规划预算。在此基础上，对项目进行资金的执行进度进行跟踪统计，如遇调整需明确标明调整额度及调整概况。此外，本项目包含了技术平台建设及基础建设两项内容的投资，其中技术平台的投资内容有别于基础设施建设，可细化到单台套关键设备的执行环节与进度统计。

2  建设控制表的解读与控制策略

2.1 进度控制表

依据建设任务要求，将项目建设内容依据专业领域、承建部门进一步分解，形成可以落实到具体责任部门和责任人的建设任务。建设任务再经深化论证后形成的方案将具有更为详尽的进度安排以及资金执行计划。建设单位将据此下放包含建设任务及建设资金的建设任务。由责任部门负责具体实施该部分的建设任务及资金执行工作。项目建设主体需定期跟踪各任务的内容及资金执行情况，掌握到项目整体的建设进度。同时，通过落实具体执行部门及责任人，建设单位对实施缓慢的任务集中攻坚，大力推进建设进度。

在跟进各分解任务建设进度的同时，也应把控上层系统整体的建设推进情况。通过对多级任务的完成信息进行整合提炼后，可以获得项目局部或完整的建设情况总结，对建设单位了解设施建设全局情况提供清晰明确的支持。

建设进度控制主要关注建设任务的完成情况与协调两个方面：

建设进度方面，通过对进度控制表中任务包执行进度的情况汇总，可以明确掌握每一项子任务所处的建设阶段。针对执行进度相对迟缓的项目，进行详细的情况分析，确认建设任务推进的瓶颈因素。在不同的建设实施阶段，进行有针对性的资源分配，促进建设任务的顺利推进。例如，建设前期邀请专家指导深化方案，建设期协同相关部门加快工作流程，验收期统筹组织验收工作等。

建设协调方面，由于设施的技术系统内部、系统与配套条件是有机结合的整体，因此各个子系统或建设任务包的建设工作存在相互交叉或前后递进的关系。此类存在交叉影响的建设内容应明确影响进度的关键任务，以项目整体建设进度为首要目标，进行重点把控，集中力量协调推进。

2.2 质量控制表

本表以保障项目达成既定的科学目标为主要目的，包含了子系统中的各项任务要求。依据紫铜在设施技术链条中的作用功能，建立具体的指标参数。

在项目建设过程中，将分解的建设目标落实到各个建设任务包，便于指导建设方案的深化工作，并可定期更新建设目标的实现情况。具体的技术指标需要落实到相应的关键设备及其参数。相关设备的建设进度极大程度上代表了所在系统的技术指标完成情况。因此，需要时常关注项目功能系统及关键技术指标的具体实施进度。

在项目执行过程中，如遇方案或指标调整的情况，承建部门必须明确调整后项目达成的技术参数能力与现有目标的区别。为保障项目整体满足国家建设要求，本项目建设过程中只允许能力或技术参数指标有所提升的调整内容。

质量控制通过关键指标分级精确把握全流程建设情况：

为保障项目建设任务的全面达标，建设项目建设过程中需要详细确认每一个技术层级是否满足既定规划要求。在充分掌握分解细化的任务指标完成情况的条件下，可以整合确认其对应的模块能力是否满足规划并逐级向上凝练，对应每一层级整理出的建设要求进行核定。对于处于建设期，尚未满足制定要求的建设任务，可以通过比对确认尚待补充或提到的建设任务，明确尚待完成的建设工作，以利于集中力量进行建设任务的攻坚和完善。

转化医学设施各项技术指标和能力是有机结合的统一体系，最终将以技术体系的整体指标作为设施的技术特征。因此，对于整个技术系统性能指标的完成应位于项目建设最优先的目标。设施的建设内容以支撑科学技术发展为主要目标，为保证设施建成后的技术水平满足科技发展需求，设施建设过程中将不可避免的伴随着不同程度的技术能力提升需求。与之相应，建设任务可在执行过程中进行一定程度的更迭，通过引入新理念、新技术、新标准提升设施技术能力。在落实相关的建设内容时，需明确调整后的能力提升目标，归纳整理实施工作与原有规划的调整内容，便于从整体上把控建设目标与投资额度，避免出现建设内容与原有建设规划的方向性偏差等情况。

2.3 投资控制表

大型项目建设资金通常来源多样。在项目建设初始阶段，将各个来源的资金使用方向进行分解，有利于整体把控资金用途，确保各层级建设投资的控制。同时，细化各建设任务的资金投入，明确资金来源及资金额度，保障建设单位专款专用，更有利于掌握执行进度。

通常情况下，不用来源的资金到位和执行周期的要求不同。依据各具体要求，建设主体可以调配资金的使用进度。同时，将已到位或亟待执行资金优先配置、优先执行，可在充分保障在多个任务包并行建设的情况下，加快重点资金的执行进度。同时，项目建设过程中，由于各类因素的影响会出现采购价格浮动等资金使用情况。表格中通过实际执行情况的统计可以从整体上确认相关情况带来的影响，给项目资金决策提供辅助信息。

投资完成情况通过对于各个资金来源已分配资金的执行進度的统计，并归纳出每个平台的阶段性执行进度，确认现阶段的投资完成率。与此同时，通过平台资金进度进行叠加，统计出项目整体已投资金额及其相应的完成率。

投资控制通过实时掌握细节任务完成度与执行情况灵活进行资金平衡：

作为国家项目，资金有明确的使用规范及程序规定。建设项目需在建设期内完成投资。资金控制表格可以统筹掌握项目资金的总体执行进度，以及各来源、各子任务的资金执行完成率与执行情况。据此可及时发现执行进度缓慢建设任务、投资接近完成单功能尚完成、投资超预算额度的项目任务，并依据项目资金实际统筹资源调配，及时进行资金平衡。

3  结语

转化医学项目建设过程中，通过进度、质量、投资三个方面的情况的规划汇总和定期跟踪，可以充分掌握建设过程的实际推进情况。从各项信息中可以实时把控建设过程中各项任务的时间、目标、资金状态，降低建设过程中与之相关的风险。同时，通过执行细节之间以及与项目汇总信息的对照，可以快速提炼建设重点，集中资源进行资源配置、协调攻坚。通过三张表格的分析解读，可以在建设管理过程中明确重点把控的建设进度、建设目标、合理投资的核心要素，充分保障设施建设工作的顺利推进。

参考文献：

[1]国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012-203）.

[2]国家重大科技基础设施管理办法.

[3]罗冰冰，宁秋.加快推进南宁市科技报告体系建设的对策建议[J].价值工程，2018，37（30）：209-210.