关于太原市设立临空经济区的可行性初探

王 浩

(太原市城乡规划设计研究院，山西 太原 030002)

1 临空经济区概况

1.1 概念及意义

现代航空枢纽不仅是配置航空资源的重要手段，更是城市对外交流合作的门户，其发展从传统单一功能逐步走向多元化。临空经济区(又称空港经济区)是以航空枢纽为核心，结合城市交通设施，发展航空客货运、保税物流、商务办公等传统空港区产业，同时发展具有特色的临空经济产业集群，具有时效快、质量高、产品附加值及服务质量突出等特征。临空经济区已经成为我国区域经济新驱动力。

1.2 发展现状

我国临空经济区起步较晚，现多为规划建设阶段，目前已有超过30个省(自治区、直辖市)提出临空经济区发展计划，已规划67个临空经济区，包括32个千万级机场。截止到2019年年底，14个临空经济区已获审批，批复为国家级临空经济示范区(见表1)。

表1 我国国家级临空经济示范区情况一览表

现阶段我国临空经济区主要依托航空工业、航空物流、产业园区形成航空带动、物流带动、园区发展等三种模式，并逐步趋向于圈层式生长，以机场为核心，结合重要公共交通设施，形成半径5 km范围内空港核心区、5 km～10 km范围空港联系区、10 km～15 km范围空港相关地区、15 km范围外外围影响区。

2 太原设立临空经济区的必要性

2.1 国家战略新要求

山西周边已有西安、郑州等国家级临空经济示范区，作为“一带一路”重要承接带，我省现阶段开放型经济发展水平较低，自主开放能力相对较弱，把握我国建设内陆开放新高地的历史机遇，设立临空经济区，拓宽开放领域，是新时期我省实现赶超发展，对国家战略的深入践行。

2.2 转型发展新路径

我省经济经历多年“结构性调整”和“恢复性增长”困难时期后，现阶段总体处于“攻坚爬坡”的关键节点，转型发展成败的关键时刻，注入新动能、新产业、新驱动尤为重要。以武宿机场为核心，统筹产业、交通、空间等各方面资源，打造山西转型发展门户窗口，是走好高质量转型发展之路，推动我省转型发展迈向新高度的新路径。

3 太原临空经济区规划思路

太原市临空经济区原则上最大程度依托现有城市基础，统筹各方优势资源，采用园区发展模式，打造中部重要航空枢纽，特色高端临空产业基地，智慧型生态化的内陆地区对外开放重要门户。统筹考虑太原市、晋中市等发展现状，建议太原市临空经济区以武宿机场为核心，向南向西划定园区范围，将太原市小店区局部区域，机场周边山西转型综合改革示范区部分园区一并划入，形成“一核引多心”的空间结构，总体规模预计100 km2左右。

4 设立太原临空经济区可行性分析

4.1 符合申报要求

武宿机场是我省最重要的国际航空口岸，属于国家省会级干线机场，等级为4E级，位于太原市南部小店区，西北紧邻太原中心城区，南靠山西转型综合改革示范区，距西南晋中中心城区约9 km，距太原南侧尧城通用机场约30 km，现有航站楼2座，跑道1条，机位43个，基地航空公司3家，旅客吞吐量已超1 300万人次，满足我国临空经济示范区旅客吞吐量1 000万人次以上的硬性要求。现武宿机场三期改扩建被提上议程，以国际标准为目标，未来将建设成为我省最高级别航空枢纽，航空资源将大幅提升，适合设立临空经济区，进一步申报临空经济示范区。

4.2 示范意义明显

武宿机场已融入城市活动中，是典型都市型机场，通过分析我国现有临空经济区，孤岛现象突出，与主城区发展脱节，产城融合理念体现不足，已获批临空经济示范区多为依托新建机场，耗资巨大，建设周期较长，不适宜大多数城市借鉴。太原市以现有武宿机场为核心设立临空经济区，共享城市现有基础设施，成本低，可实施性强，对其他城市尤其是内陆城市有良好的示范效应，具有一定的参考价值。

4.3 用地可调整

武宿机场紧邻太榆中心城区，其北部为二环高速生态隔离带，东、西、南侧分别为山西转型综合改革示范区大学城，唐槐、武宿综保区，科技创新城等产业园区，增量用地较少，其改扩建范围内用地主要为现状村庄、一般耕地及基本农田，其中基本农田规模约4 km2，制约了临空经济区南延空间，并且阻隔了太榆一体化发展，多条重要交通联系通道无法实施，给城市发展带来巨大影响。武宿机场改扩建属于国家重大基础设施建设，太原市可结合国土空间规划编制重大机遇，实现土地指标调整，拓展城市建设用地，为临空经济区设立创造用地条件，并且加速太榆一体化，实现区域经济快速发展。

4.4 产业可更新

航空业投入产出比很高，特别是先进航空产品附加值非常高，根据国际航空建设经验，一个航空项目发展10年后产出比可达80倍。现状武宿机场周边5 km范围内主要产业为保税物流、飞机维修检测、高端装备制造、电子信息、科创研发等；5 km～10 km范围内主要产业为汽车制造、食品加工、生物医药等；10 km～15 km为新材料、新能源、电子信息等。总体来看，武宿机场周边航空相关产业主要为保税物流、飞机检测维修，整体临空指向性产业较少，类型较为单一。设立临空经济区，吸引临空指向性产业集聚，可倒逼产业更新升级，激发存量产业的创新能力和产业活力，提升配套服务，塑造示范品牌，与现有保税物流、大数据、科技研发、新材料、新能源、生物医药等形成具有一定航空指向性的产业集群，大幅提升区域经济发展水平。

4.5 交通可优化

现状武宿机场处于太原、晋中、山西转型综改示范区三者接壤区域，交通规划缺乏统一谋划，衔接水平较低。在路网规划方面，周边现有太原绕城高速，快速路规划有太榆路、大运路、马练营路、化章街，主干道规划有龙城大街、经北街、武洛街。现状已形成太榆路、龙城大街、马练营路局部路段，整体交通体系未完善，另武宿机场快速路与龙城大街、太榆路接口处为城市交通薄弱区域，交通拥堵较为严重。在交通场站方面，武宿机场距太原南站约4.6 km，距晋中高铁站约7.6 km，距机场高速收费站约1.5 km，距晋中市汽车客运总站约6 km，整体来看武宿机场周边交通场站配置完善，具有一定优势，但受制于周边路网密度较低，局部时间通行不畅等因素，武宿机场与周边交通场站联系便捷优势被消减。另外，太原市目前仅有在建轨道1号、2号线，短期内暂不会形成覆盖全市的轨道交通网络，武宿机场轨道便捷程度较低。设立临空经济区，统筹考虑武宿机场周边交通状况，解决因行政区划导致的交通问题，重点保障马练营路、机场快速路、经北街、武洛街、化章街等主干路网道路用地，重点改造大运路断面线型，重点优化机场快速路与龙城大街、太榆路接口处交通组织方式，进一步完善次干路、支路体系，提升区域路网密度，合理布置轨道站点出入口，建立武宿机场周边高效便捷的综合交通体系。

4.6 机制可协调

综合考虑土地、产业、交通等各项事宜，建议太原临空经济区建设成立专门机构，统筹协调各方，研究解决规划实施和开发建设过程中的重要事宜，推进规划实施。

5 结语

通过多方面分析，初步认为太原市设立临空经济区是可行的，建议太原市早日启动临空经济区前期研究工作，梳理基本情况，统筹各项资源，制定符合自身发展特色的规划方案，为下一步申请临空经济示范区夯实基础。