乡村振兴战略背景下城乡融合发展分析——以商洛市为例

段 凯,严慧敏

(商洛学院经济管理学院,陕西 商洛 726000)

党的十九大报告中明确指出,要重视农村发展,建立健全城乡融合发展体制,加快制定有利于城乡发展的政策,并形成完整的体系,从而加快实现农业现代化,推进城乡同步发展。 商洛市地处秦巴腹地,属于典型的城乡发展不平衡地区。 近些年,商洛地区乘国家西部大开发战略、一带一路国家战略以及地方政府积极探索适合商洛地区发展的政策,商洛地区不断在践行城乡发展。 本文以商洛市城乡融合发展为研究对象,分析现状并提出对策,在一定程度上为商洛地区城乡发展提供可行性的建议和新思路,同时也为类似地区城乡发展提供借鉴价值。

1 商洛市城乡融合发展现状及问题

1.1 空间层面融合

商洛地区积极响应乡村振兴战略背景下城乡融合发展战略,努力形成以小城镇群为主要形态的特色城镇体系。 “迁村并点”(主要形式为移民搬迁)是商州市城乡融合建设主要途径,这一举措具体而言就是把一个一个的小乡村组合成一个个小的城镇,让他们抱团发展。 小城镇是介于城镇和乡村之间的一种新的载体,它使得乡村人口可以享受到城镇资源和待遇,缩小了城乡差距。但是近年来商洛市在城乡融合发展过程中没有注重乡村特色,机械化的融合使得许多乡村特色没有被保留下来,反而被钢筋水泥的城市建筑形态所取代,成为城乡融合发展的一大历史遗留问题。

1.2 经济层面融合

陕西省统计年鉴显示, 商洛市 2018 年GDP824.77 亿元,仅占陕西省生产总值约3.5%,远远落后西安市所占38%,也落后同类型地区安康市和汉中市。 从近几年商洛市一、二、三产业的产值结构可以看出:第一产业在整体比重降低、第三产业比重在增加,但第二产业仍处于主导区域经济发展的主导产业。 因此,商洛市未来经济发展过程中须不断调整产业结构和升级。

1.3 社会层面融合

在衡量社会融合发展水平方面,城镇化率具有绝对的参考价值。 城镇化率反映社会结构变化,人口城镇化率越高,城乡人口结构变化越快。从图2 可知,商洛市城镇化率增长缓慢,增长速度约为13%,2018 年商洛市城镇化率为51%,低于陕西省和全国城镇化率平均水平,城乡二元结构差距大。

1.4 生态层面融合

城乡融合下的生态环境对于商洛市的乡村振兴至关重要。 商洛市全年优良空气天数为331 d,稳居全省第一;全年完成植树造林2.31 万hm2,治理水土流失703 km2。 但是随着城市空间结构与规模的扩张及经济发展不可避免得造成了水资源的污染,带来了生态环境恶化。 对城乡居民正常生活产生了负面影响,使得城市的环境承载能力逐渐降低,从而影响到农村人口向城市的转移,不利于城乡融合发展的推进。

陕西省统计年鉴显示,2018 年商洛市相比同类型地市—汉中市工业用水量少,但工业用水排水量和废水处理量却比汉中市相关值高的多,尤其是废水治理费用。 因此,在后续的工业用水等生态方面仍须努力,实现经济和生态效益共赢。

2 商洛市城乡融合发展对策

2.1 优化城乡空间结构布局

对于商洛市空间的建设,把小村合并建设成为小镇,让村民可以享受到城镇的资源和待遇,也让政府便于管理,节约管理成本,由粗放式管理向集约式管理递进。

城镇的标杆引领在城乡发展中占有举足轻重的地位,不论是工程建设还是城镇管理都有起到标杆作用,为其他小村、小镇提供指引和方向。 在开工建设之前,要充分考虑城市和乡村的特点,做到合理有机的规范,考虑到可持续发展,不能只看眼前利益,不顾长远发展,百年大计,千年大计才好。 在建设过程中,应对工程实施过程中进行严格监管,以保证工程质量和安全,也要避免因为盲目追求新意,而忽略实用性和长远性,失去当地特色和精华。 对于风貌严格把关,每个地区都应该结合自身实际,提出别具匠心、独具一格的宏伟设计,再通过微型模型、电脑绘图等直观的方式表达出来,进一步优化城乡空间结构,进而加速商洛市城乡融合发展。

2.2 加快产业结构优化升级

产业结构升级优化是一个系统工程,作为当地政府,一定要积极考察,深入调研,一定要弄清楚这个地区是适合农业、工业、商业、旅游业,亦或是两者三者的结合,让各个产业都能发挥其最大效用,促进就业,拉动经济发展,促进经济结构转型升级。 商洛市作为“一带一路”的重要节点,要从完善城乡功能布局和优化资源配置角度出发,集中发展特色产业和优势产业,旅游业的振兴不仅让当地的生态环境得到了改善,也拉动了经济上行。 以商洛棣花古镇景区为例,政府响应国家号召,积极开发旅游资源,与周边景区连接成片,让旅游业成为当日经济的重要支柱产业,当地人民生活水平得到了提高,城乡差距也被缩小。

2.3 加快建设城乡融合发展配套设施提升城镇化率

城镇化率是衡量城乡融合发展的重要指标,城镇化率的提升背后是各种社会资源的提升,从基础设施、卫生环境到教育资源、医疗资源,这是一系列配套设施的完善,让更多的人民享受到大城市的红利。 推动城镇化率的提高,绝不单纯是将乡村人口平移到城市,而是通过完善的城市建设,逐渐吸引越来越多的人成为城市的建设者和城市福利的享用者,从而形成良性循环。

2.4 建设绿水青山保护生态环境

城乡融合发展,必然会使城市压力增大,一定程度上对生态环境有所影响和损害,这个时候一定要守住底线不能松,始终以绿水青山就是金山银山为理念,以保护生态环境为底线进行开发建设。 同时提升城镇居民的环保意识,促进城乡融合发展,实现乡村振兴。