坚持生态优先 建设美丽奉节

黄容

坚定不移践行生态文明思想，切实把思想和行动统一到党中央关于长江经济带发展的重大决策上来，统一到建设山清水秀美丽之地的部署要求上来，把长江生态保护和绿色发展作为一项重要政治任务抓紧抓实抓出成效。

习近平总书记指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力。认真学习习近平总书记生态文明建设思想，全面推进“绿满夔州·花漾奉节”建设，为把奉节建设成为“长江经济带上的绿色生态强县和区域性功能中心”具有重要意义。

一、深学笃用生态文明思想 加快建设山清水秀美丽奉节

党的十九大指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。美好生活需要包含对于美好环境的生态文明建设的需要。我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。2035年基本实现社会主义现代化，要求生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现;2050年建成社会主义现代化强国，在强国的内涵富强民主文明和谐美丽中，美丽就是生态目标。

近年来，我县坚定不移践行生态文明思想，切实把思想和行动统一到党中央关于长江经济带发展的重大决策上来，统一到建设山清水秀美丽之地的部署要求上来，把长江生态保护和绿色发展作为一项重要政治任务抓紧抓实抓出成效。并加快推进“绿满夔州、花漾奉节”建设，全面做好岸线生态恢复和植绿增彩工作，让“一江四河”实现河畅、水清、岸绿、景美。

二、坚持生态优先，建设美丽奉节的几点建议

习近平总书记指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

近几年，奉节县全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以脱贫攻坚为统揽，整体推进资源保护、国土绿化、产业发展和林业改革各项工作，全面推进“绿满夔州·花漾奉节”建设，坚持走生态优先绿色发展之路，推动长江经济带高质量发展。

（一）推进绿色发展

绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。当今世界，绿色发展已经成为一个重要趋势，奉节始终坚持“绿满夔州·花漾奉节”总体目标，结合国土绿化三年提升行动，科学编制三年规划和年度实施方案，将任务落实到具体项目、具体地块，并强力推进，前年超额完成了27.7万亩的年度目标任务，造林质量和进度名列全市前列，石漠化治理工程绩效评估连续两年排名全市第一、退耕还林进度全市排名第一，两次在全市国土绿化提升现场会上作经验交流发言。奉节在工作过程中，坚持问题导向、直面薄弱环节，开展了长江两岸、高速沿线大规模“断档补绿、耕地覆绿”，景区周边、干道两旁“彩化、花化”，造林绿化质量不断提升、景观效果逐步显现，为全域旅游发展奠定了坚实基础。除了强力推进国土绿化，实现山清水秀外，还要加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。我们每一个人、每一个家庭、每一个单位、每一家公司、每一个政府部门都应该身体力行，节能减排，推动低碳经济，坚持绿色低碳，建设一个清洁美丽的奉节。

（二）着力解决突出生态环境问题

1.加强大气污染防治工作，打好蓝天保卫战。以坚守生态和发展两条底线，突出问题导向和目标导向，以控源头、调结构、转型升级为核心，以联防联控、执法监管为保障，综合运用法律、经济、市场、行政、技术等手段，实施科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，以强化专项攻坚治理，坚决全面打响、打好蓝天保卫战。消除工业废气、扬尘、餐饮油烟、机动车排气污染是大气污染防治的重点攻坚任务。第一、治理工业废气污染，首先要加强工业污染源头管控，在推进工业污染防治的同时，加强对工业企业环境的管理，确保工业污染源全面达标排放。第二、在强化扬尘污染防控方面，加强对建筑施工企业的监管，加大市政施工扬尘治理、道路扬尘控制、运输扬塵监管、城市建成区内露天焚烧秸秆、枯枝、落叶、杂草、生活垃圾的监管力度，强力推广清洁能源替代燃煤。第三、在餐饮油烟污染防治上，督促经开区范围内机关、学校食堂等单位落实油烟污染治理要求，安装油烟净化器装置，确保餐饮油烟全面达标治理。同时，多措并举全面完成城市露天烧烤油烟的治理，让城市露天烧烤管理变得规范化、有序化。第四、在机动车排气污染方面，要采取疏堵结合的措施，确保完成黄标车和老旧车淘汰任务。同时，严格执行黄标车、货运车限制通行措施，加大对机动车违规行驶行为的执法力度。

2.弃煤向绿，弃煤启美。作为长江上游的重要生态屏障，近年来，奉节深学笃用生态文明思想，在市委、市政府的领导下，以“弃煤”为第一步，以用好生态和人文优势“两个宝贝”为指引，在短短数年间实现了巨变，走出了一条生态美、产业兴、百姓富的新路，开启了“大美奉节”的新篇章。推广生态文化，打造绿水青山就是金山银山现实样板。四五年前，青龙镇大窝社区还是典型的矿区景象：满目不见绿，空中尘飞扬。大窝村的历史一直以来与矿区分不开，高强度的开开采硫铁矿和煤矿，一度鼓了村民的钱包，却也极大透支了当地的生态环境，导致森林覆盖率低，土地受硫磺侵蚀，酸性严重，空气中弥漫着刺鼻气味。随着环境破坏的日益严重，国家开始进行政策调控，我县加大力度推进煤矿企业“关停并转”——这个曾经年产600万吨的产煤大县，关闭后仅保留9万吨以上煤矿4个。坚持走生态优先，绿色发展之路，生态环境得到恢复。

3.推进城镇综合管理提质提效。围绕“打造诗·橙奉节，重上三峡之巅”目标，立足生态、人文、智慧、宜居、旅游城市发展定位，构建“内畅、外通、远联”交通格局，完善“一枢纽、三中心、N高地”城市功能，打造“县城中心辐射带动、南北两岸特色支撑、美丽乡村全景展现、德润万家庭院整洁”的一体化格局。以“永远在路上”的决心和韧劲，推进科学化、精细化、智能化管理，全力提升水平、扭转局面，让城镇“颜值”更高，“气质”更佳。4.开展农村人居环境整治行动。我国农村地区环境基础设施建设严重滞后，化肥、农药等不合理使用造成的农业面源污染量大面广。要加强农业面源污染治理，推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度。加快农村环境综合整治，实施生活污水处理、生活垃圾处理、饮用水源地保护专项工程。推进美丽乡村建设，加强村域规划管理，开展农房及院落风貌整治和村庄绿化美化。推进农村地区分散布局的工业企业向工业园区集中。

（三）健全制度，促进生态文明建设

1.健全环保信用评价制度。环保信用评价是社会信用体系建设的重要组成部分，是建立环境保护守信激励与失信惩戒机制、督促排污者持续改进环境行为、推动其严格遵守环境保护法律法规的重要抓手。要健全信用评价制度，将环境违法企业列入“黑名单”，将违法信息记入社会诚信档案，并向社会公开。分级建立企业环保信用评价体系，将企业环保信用信息纳入全国信用信息共享平台，推动有关部门和机构在行政许可、公共采购、评先创优、金融支持等工作中，根据企业环保信用状况予以支持或限制。

2.健全信息强制性披露制度。信息公开是公众参与和监督环境保护的前提和基础。通过建立环保信息强制性披露制度，让排污者自我公开环境信息，有利于促使其自觉履行环保社会责任，也有利于环保部门监管和社会舆论监督。要建立完善公司和企业强制性环境信息披露制度，对属于环境保护部门公布的重点排污单位的公司企业，通过定期报告披露环境信息;对所有公司企业，通过临时报告披露重大环境行政处罚、环境污染刑事犯罪等重大信息。对未按规定披露的，依法责令整改、予以处罚或者纪律处分。

3.健全严惩重罚制度。完善环境保护法律法规体系，强化排污者法律责任，大幅提高违法成本。严格环境执法监管，充实基层执法监管力量，完善网格化环境监管体系，推进联合执法、区域执法、交叉执法，保持严厉打击环境违法行为高压态势。健全环境行政执法与刑事司法衔接机制，严惩违法排污者及责任人。抓住破坏生态环境的典型案例严肃查处、公开曝光，让破坏生态环境者付出相应代价。

（四）坚持人与自然和谐共生，构建奉节生态文明

美丽奉节建设是我县生态文明建设的目标。近代工业化过程伴有对自然破坏，我们应吸取前人教训，走生态文明的道路。坚持人与自然和谐共生。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽奉节，为奉节人民创造良好生产生活环境，为奉节生态安全作出贡献。为切实加强资源保护，奉节县严格执行森林资源保护责任制、自然资源离任审计和森林资源管理年度考核，与干部考核和职工绩效挂钩，将资源管理责任落细落实。

生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来大計，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。奉节，这座古老的诗城，定会在夔州儿女的不断努力进取中，把奉节建成碧水青山、绿色低碳、人文厚重、和谐宜居的长江经济带上的绿色生态示范强县。

（作者单位：奉节县委党校）