民国时期（1927-1937 年）苏州禁烟问题研究

摘要：近代以来，鸦片由西方殖民者传入我国，并在全国范围内迅速蔓延，对近代中国政治、经济、文化等方 面造成了严重的祸害。从晚清政府到民国初年以及北洋军阀统治时期，历届执政者对于苏州地区禁烟毒或多或 少做出了一定的努力。1927-1937 年期间，南京国民政府将苏州定为开展禁烟运动的重点区域，通过完善禁烟机 构，颁布禁烟法规，开展禁烟舆论宣传，以及建立禁烟医疗体系等措施，虽未能彻底肃清烟毒，但也在一定程度上 打击了烟毒的泛滥，取得了阶段性的成效。

关键词：鸦片;民国时期;苏州;禁烟

中图分类号：K262.9 文献标识码：A 文章编号：CN61-1487-（2020）13-0086-03

近代以来，鸦片贸易作为西方殖民者入侵古老东方 大国的手段之一，引发了严重的社会问题，给中华民族 带来了沉重的灾难。地处交通便利、经济富饶的苏州也 是深受烟毒之害，作为历届政府财政收入来源的重要区 域，从晚清到民国初年以及北洋军阀统治时期，历届执政 者对于苏州地区禁烟毒或多或少做出了一定的努力，但 对于处在内忧外患且孱弱的历届中央政府而言，现实的 窘迫导致他们禁烟政策的执行往往是心有余而力不足。 1927 年后，南京国民政府始终以一种积极主导的姿态参 与苏州禁烟活动的治理，虽未能彻底肃清烟毒，但也在一 定程度上打击烟毒的泛滥，取得阶段性的成效。

一、近代苏州烟毒问题

鸦片俗名大烟、烟土，又名阿片，具有止痛、麻醉等药 用价值。宋朝时便有药用记载，到了明朝始称“鸦片”， 明朝李时珍在其著作《本草纲目》中也有相关介绍。18 世纪初，主要由葡萄牙人从事向华输入鸦片，作为进口药 材向其征税。到 70 年代，英国商人为了攫取巨额利润， 确定对华鸦片政策，开始对华大量输入鸦片。鸦片在全 国范围内迅速蔓延，烟毒的泛滥对近代中国政治、经济、 文化等方面造成了严重的祸害 [1]。

据记载，鸦片在乾隆末年已传入苏州，1820 年书法 家包世臣在《安吴四种》中指出：“苏州一城，食用鸦片 者远超十万余众。”[2]  可见鸦片在苏州泛滥由来已久。 据统计，晚清政府开始禁烟运动之前，苏州地区至少有烟 馆 1960 家，烟店或烟铺 910 家。民国初期，斜塘小镇烟馆 之多，二三里地便有明目张胆经营者七八家。1932 年《大 光明》报载“：苏州烟窟三百家”。[3]  这是有统计数据的， 私卖鸦片的零星土贩更是不胜枚举，数量之多，令人咂舌。

苏州地区烟毒如此泛滥与当地市场需求大，吸食人 数众多有直接关系。起初，由于鸦片数量稀少、价格较高， 吸食鸦片者多为达官贵人。随着鸦片的大量泛滥，后来的低级官吏、士绅、差役、兵丁、农民、僧侣、妓女等各级社 会人员均有加入。1934 年吴县成立禁烟委员会，登记注 册的烟民有近一万五千余名，但由于吸食鸦片者往往名 声不佳且属于明面上的违法行为，因此大量吸食鸦片者 往往匿而不报，基于国际通行计算方法，隐性烟民数量高 达十倍之多。

烟毒的泛滥给美丽富饶、人文荟萃的苏州带来了沉 重的灾难 [4]。对于个人而言，一方面，鸦片的吸食是极易 上瘾的，长期食用对人体健康会造成不可逆的伤害，严重 者昏厥、呼吸衰竭甚至死亡。另一方面，鸦片腐蚀肉体的 同时也扼杀了吸食者的灵魂。为官者旷其职守、读书者 荒废学业，工商者商业倒闭，种田者田地荒芜。对于社会 而言，一方面败坏社会风气，影响社会稳定。对于大量中 下层瘾君子而言，一旦烟毒的资金难以负担，往往采取卖 儿卖女，甚至走上偷窃、抢劫等犯罪行为，加剧社会的动 荡与不安。另一方面，苏州本是繁华富庶、商贾云集之地， 然而烟毒的泛滥消耗大量商业资本，对苏州民族工商业 的发展造成了沉重的打击。

二、1927 年前苏州禁烟治理及其成效

1901 年，晚清政府开始推行新政，制定禁烟章程，设 立相应的禁烟机构。民国初期，尽管政局混乱，但无论是 领导革命党人推翻清王朝的孙中山还是 1912 年继任中 华民国临时大总统袁世凯，以及后任的北洋军阀，为维护 其统治利益在禁烟问题上大致能够保持一致。

苏州是历届政府财政收入来源的重要区域，对于苏 州地区禁烟毒，从晚清到民国初年以及北洋军阀统治时 期的执政者不同程度的推行禁种、禁运、禁售与禁吸的 “四禁”政策，可结果往往是心有余而力不足。但不同时 期苏州地方官员，如两次任官江苏的林则徐、太平天国时 期的李秀成、署理江苏巡抚谭继洵和谭序初、民国初年的 江苏都督程德全等一大批苏州地方官员都积极主导禁烟运动，加之民间组织的积极参与，断断续续的禁烟运动还 是很大程度遏制了苏州地区烟毒的泛滥。

三、1927-1937 年期间的苏州禁烟运动

1927 年 4 月，国民政府定都南京，苏州不仅仅因其 靠近南京，而且苏州毗邻上海，是烟毒泛滥的重灾区，因 此成为国民政府开展禁烟运动的重点区域。从最初的“寓 禁于征”到“断禁”，再到“两年禁毒、六年禁烟”，在不 同的阶段南京国民政府始终以一种积极主导的姿态参与 苏州禁烟运动的治理。虽未能彻底肃清苏州地区烟毒， 但也在一定程度上打击烟毒的泛滥，取得阶段性的成效。

（一）禁烟机构的完善

苏州地方服从南京国民政府的政策，进行了一系列 人事的调动，建立了一批禁烟机构。1927 年 8 月 20 日， 江苏省禁烟局委任梅荣为吴县禁烟分局局长 [5]。1928 年 1 月，委任沈祖绵担任吴县禁烟经理分局局长，后又改 换凌以忠担任吴县禁烟分局局长。1928 年 5 月，将原来 的吴县禁烟经理分局名义取消，改名为吴县禁烟局，戒烟 的职能未发生改变。1931 年江苏省成立禁烟查缉处，撤 销之前的吴县禁烟分局，重新在吴县设立分处，加大对烟 贩的惩处力度。同时，联合县党部、拒毒会、教育会、商会、 工会等多个部门成立监督委员会加强对禁烟工作的纪律 监督。1933 年至 1936 年期间，陈果夫主政江苏，尤为重 视禁烟运动的开展，加强对禁烟工作的指导。1933 年 6 月，南京国民政府成立省禁烟委员会，苏州当局积极响应 号召，积极筹备设立吳县禁烟委员会 [6]。

在 1935 年开展的“两年禁毒、六年禁烟时期”，蒋介 石裁撤禁烟委员会并亲任禁烟总监，负责全国戒烟工作。 按照最新公布的《禁烟实施办法》和《禁毒实施办法》， 吴县地方政府联合党政军学各机关及法定团体，每隔三 个月开展宣传大会一次，直到 1937 年 11 月苏州沦陷，吴 县地方政府遵守中央政令稳步推进禁烟工作。

（二）禁烟法规的颁布

在禁烟机构完善的同时，禁烟法律法规的颁布也是 应运而生。1927 年 9 月由财政部出面组织禁烟活动，起 草并颁布南京国民政府成立以来首部禁烟法律文书：《禁 烟暂行章程》，主要条例共 13 条，简而言之，是继续采用 北伐时期的“寓禁于征”政策，将分散于各地方势力手 中鸦片的专卖权收归国有。政府向烟贩收税，保证南京 国民政府对鸦片市场有着绝对的垄断权借而缓解军费和 财政压力，以达到名利双收的目的 [7]。

由于“寓禁于征”禁烟政策触及民间团体的核心利 益遭遇强烈抵制，加之北伐的逐步胜利，“寓禁于征”禁 烟政策很难再继续执行下去。南京国民政府于 1928 年9 月又颁布的《禁烟法》（条例七条）和《禁烟施行条例》（条例十九条），尽管颁布的条例内容有所差异，但核心思 想是一致的，即确立断禁为主的强硬禁烟政策。其主要 内容包括：废止先行颁布的《禁烟暂行条例》;所有烟民 限于 1929 年 3 月 1 日前戒烟;凡有以下行径者，如参与 栽种罂粟，制造和贩售鸦片、吗啡、海洛因等项毒品，均按 照相关处罚条例进行惩处;如若有公务员以身试法，参与 上述违法行径，将依据颁布的《禁烟法》以及《禁烟施 行条例》的最高处罚条例进行惩处 [8]。吴县的监委会遵 循江苏省党部监委会通令，迅速采取行动，通告严禁国民 党党员吸食鸦片，鼓励检举揭发，一旦查实本县国民党党 员如若吸食鸦片必严惩不贷。

由于南京国民成立初期政局不稳以及各方原因的综 合叠加，无论是禁烟初期的“寓禁于征”还是“断禁” 政策对烟毒问题的解决都微乎其微。为维护中央政府的 良好形象同时平息国内外各界对于政府禁烟不作为的不 满情绪。1935 年 4 月，南京国民政府以一种更加强硬的 姿态发起为期六年的“两年禁毒、六年禁烟”运动。蒋 介石亲任禁烟总监督查全国禁烟工作，军事委员会随即 公布《禁烟实施办法》和《禁毒实施办法》两部法规， 主要包括行政法规和治罪法规两大类，细分为 36 项禁 烟禁毒法规，涉及鸦片的种植、运输、吸食等各个环节 [9]。 南京国民政府以一种更加强硬积极的姿态来试图根除烟 毒之祸。应该说，苏州在 1937 年 11 月沦陷之前，苏州地 方政府严格按照国民政府公布的禁烟禁毒标准作为本地 制订禁烟禁毒的法律依据。同时，苏州地方当局还因地 制宜制订众多符合本地实际情况的规定，如以重金鼓励 检举烟贩、吸食者、种植者等等，为遏制烟毒泛滥、惩治毒 贩做了大量的工作。

（三）禁烟舆论的宣传

禁烟不仅仅需要发挥政府的主导作用，群众的积极 参与也是至关重要的。禁烟舆论的宣传又是重中之重， 禁烟舆论宣传将有助于整个禁烟工作的顺利开展。苏州 当局主要通过召开众多禁烟会议、加大对学校学生宣传 力度、举办“六三”禁烟纪念会等多种形式向大众普及 烟毒之祸害，讲解政府的禁烟政策，从而劝导人们珍爱生 命、远离烟毒。

为响应南京国民政府号召，顺利推进禁烟工作的开 展，苏州政府多次召开禁烟会议，积极布置禁烟工作，商 讨禁烟工作对策。如 1929 年 3 月 7 日，吴县县政府联合 地方法院审判、检察厅、公安局、国民党党部、总工会、总 商会、教育联合会等众多团体筹备召开禁烟会议，并制订

《吴县禁烟会议组织条例》。会议于 1929 年 3 月 20 日共提议议题 25 项，合并通过 15 项，主要包括：加强禁烟教 育宣传、打击私运、私售、加大查缉力度、严格执法、完善烟民戒烟措施等。此后，吴县县政府又多次召开禁烟会 议，针对禁烟过程中出现的实际问题不断加以修改、调整 禁烟政策，稳步推进禁烟工作，严格贯彻执行中央的禁烟 政策。

吴县县政府也注重加强对学生进行戒烟宣传教育， 防患于未然。如 1934 年 9 月吴县教育局转发吴县禁烟委员会 18 号训令，向教职工以及学生详述政府禁烟的办 法，并令转告与家属亲友，一体周知为要，通过学生、家 庭、社会三位一体宣传力度，扩大禁烟宣传的效果。同时， 吴县教育局组织“以禁烟为中心的中小学学生禁烟演说 竞赛”等多种形式的禁烟宣传方式。除此以外，吴县县 政府根据国民政府 1929 年确立的“六三”禁烟纪念日，一方面，纪念林则徐先生于 1839 年 6 月 3 日虎门销烟的 壮举，另一方面，通过“六三”禁烟纪念日召开众多禁烟 会议、举办纪念宣传活动、张贴大量禁烟宣传标语进行了 经年累月的禁烟宣传活动。

（四）禁烟医疗体系的建立

在禁烟机构的完善、禁烟法规的颁布、禁烟舆论的宣 传的同时，苏州地方政府也注重禁烟医疗体系的建立。 一方面，苏州当局积极配合中央政府宣传实施禁烟政策， 普及烟毒之危害。另一方面，由于政府禁烟经费的补助 和出售禁烟药获取利润，促使大量医院、诊所、药房的建 立。这些戒烟机构的建立对帮助瘾君子成功戒烟起了重 大作用，同时为招揽生意纷纷宣传自己的戒烟广告，也间 接地宣传了戒烟思想。此外医院或诊所采取多种方式帮 助烟瘾者科学戒烟，如广泛收集戒烟良方，大胆尝试国内 外戒烟药的治疗，积极引导吸食者科学服用，在引导瘾君 子积极科学戒烟的同时，努力完善善后措施，培训基本的 生活技能，帮助其尽快重返正常社会生活。

1934 年 10 月，在东北街奉直会馆成立的吴县戒烟 所大胆尝试广泛收集而来的戒烟偏方，如“发泡法”“递 减法”“自己血清注射法”和“蛋黄素戒烟法”进行戒 烟 [10]。虽无法确定其科学依据以及效果如何，但对鼓舞 禁烟者下定禁烟决心还是有一定帮助的。物理药物戒烟 的同时加大对成功戒烟同志的宣传力度，以精神感染的 方式增强戒烟者信心，助其早日脫离烟毒之害。

四、1927-1397 年苏州禁烟综合评价

国民政府从最初的“寓禁于征”到“断禁”，再到“两 年禁毒、六年禁烟”，在不同的阶段南京国民政府始终以 一种积极主导的姿态参与苏州禁烟运动的治理。苏州地方政府严格贯彻中央政令，积极开展多种形式的禁烟活 动，成效显著。

据不完全统计，在 1927 至 1937 年南京国民政府主 政禁烟期间，吴县公安局查缉烟贩平均每年有数百起之 多，对烟贩的打击颇有成效，大量烟贩受到法律的制裁 [11]。 与此同时，随着政府的禁烟活动的不断深入，禁烟思想的 普及传播，鸦片吸食场所和烟民数量也在不断地减少。 但国民政府时期苏州禁烟活动的过程中也暴露出一些不 足。一方面，苏州毗邻上海，是以英日为首的殖民者对华 烟毒贸易的主要集散地，处在内忧外患且孱弱的中央政府 无法从源头上铲清烟毒。另一方面，国民政府的执政者出 于经济权衡始终很难完全下定决心肃清烟毒之害。这就 导致从执政当局到基层执法者的禁烟效果大打折扣。

尽管抗战前十年南京国民政府时期苏州禁烟活动并 没彻底肃清烟毒之害，但从总体上看，是积极的、有一定 效果的。主要体现在：一方面，大批烟毒案的破获，大量 毒贩受到了法律的严惩。另一方面，鸦片吸食场所和烟 民数量都在不断减少，禁烟思想也深入人心，社会经济、 秩序、风气等方方面面也日渐好转。

参考文献：

[1] 张海林 . 苏州早期城市现代化研究 [M]. 南京 ： 南京大学出 版社 ，1999.

[2] 何盛明 . 财经大辞典 [M]. 北京 ： 中国财政经济出版社 ，1990.

[3] 蒋民国 . 近代苏州烟毒问题及其治理 [D]. 苏州 ： 苏州科技学院 ，2010.

[4] 储伊宁 . 試析近代江苏鸦片贸易的社会危害 [J]. 南京社会 科学 ，2001（12）.

[5] 苏州档案馆馆藏吴县地方法院 . 关于委任梅荣为吴县禁烟 分局局长的公函 [Z]. 档号 I08–008–0011–011.

[6] 马模贞 . 中国禁毒史资料 [M]. 天津 ： 天津人民出版社 ，1998. [7] 王金香 . 中国禁毒史 [M]. 上海 ： 上海人民出版社 ，2005.

[8] 蒋秋明 ， 朱庆葆 . 中国禁毒历程 [M]. 天津 ： 天津教育出版 社 ，1995.

[9]《苏州海关志》编纂委员会 . 苏州海关志 [M]. 苏州 ： 苏州 大学出版社 ，2009.

[10] 陈晖 . 苏州市志 [M]. 南京 ： 江苏人民出版社 ，1995.

作者简介：赵昂（1995—），男，汉族，江苏淮安人，单位为 苏州科技大学，研究方向为中国近现代史。

（责任编辑：王宝林）