公立医院纪委在突发公共卫生事件中发挥监督作用研究

师炎

中图分类号：D267 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2020）05-049-03

摘 要 突发公共卫生事件具有突发性、群体性、不可预知性，影响社会稳定和经济发展。公立医院纪委要结合医院实际情况，在积极参与事件处置的同时，发挥监督执纪问责的作用，为应对突发公共卫生事件提供坚强的纪律保障。

关键词 公立医院 纪委 突发公共卫生事件 监督

本文以某央企所属公立医院为研究样本，探讨公立医院纪委在突发公共卫生事件中发挥监督作用。

一、突发公共卫生事件中发挥纪委监督作用的重要意义

（一）纪委监督是党纪党规赋予的职责

《中国共产党章程》明确了党的各级纪律检查委员会是党内监督专责机关，明确了纪委的重要工作任务及其监督、执纪、问责的工作职责。《中国共产党问责条例》对党组织、党员的领导干部违反党章和其他党内法规、不履行或者不正确履行职责的十一种情况明确提出应当问责。《中国共产党党内监督条例》对党的纪律检查委员会的监督作了要求。《关于加强公立医院党的建设工作的意见》指出，公立医院纪委要全面履行监督执纪问责职责，加强对党员干部和医务人员严格遵守党的纪律规定和国家有关法律法规情况的监督检查。

（二）纪委监督为突发公共卫生事件中加强党的领导提供政治保证

突发公共卫生事件事关人民群众生命安全和身体健康，事关经济社会发展大局，是一项涉及面广的系统工程。公立医院是突发公共卫生事件的重要力量，公立医院党委作为领导核心，肩负着主体责任，纪委作为监督主体，必须监督和督促党委积极应对突发公共卫生事件，提升应对突发情况的良好效果，体现出纪委监督的政治性。

（三）纪委监督为突发公共卫生事件应急处置工作提供纪律保证

公立医院纪委要坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，推动医院党委和行政严格落实主体责任，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，积极应对突发公共卫生事件，推动责任落实，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、共产党员充分发挥先锋模范作用，督促各级党政领导干部特别是主要领导干部切实增强政治责任感，做实做细日常监督。

二、公立医院纪委在突发公共卫生事件中的监督内容

（一）督促党委提高政治站位，落实政治纪律

纪委要深刻认识做好突发公共卫生事件的重要性和紧迫性，积极主动履行监督职责，督促监督医院党委贯彻落实上级关于突发公共卫生事件的决策部署，推动党委严格落实主体责任，加强统一领导、高效开展工作、切实靠前指挥、落实防控措施，把群众生命安全和身体健康放在第一位，把突发公共卫生事件作为当前最重要的工作来抓。

（二）协助推动责任落实，监督决策部署落地

落实纪检机构“监督的再监督”定位，坚持应急处置工作推进到哪里，监督保障就要跟进到哪里。推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、共产党员充分发挥先锋模范作用。在全力参与突发公共卫生事件的同时，督促党委、行政各部门落实工作措施，推动应急处置各责任主体以及和职能部门切实履行监管职责。落实全员全覆盖监督，加强对党员干部履职尽责、秉公用权等情况的监督。

（三）严格执纪问责，从严查处违纪违规问题

重点抓好四个方面问题执纪问责。

一是政治纪律执行方面。在贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、上级决策部署上，是否存在敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违，或打折扣、慢半拍等问题。

二是突发公共卫生事件责任落实方面。针对各级党组织主体责任和主要负责人第一责任人责任落实情况，看是否在贯彻落实决策部署方面存在不重视、不落实，甚至有令不行、有禁不止等问题。针对重点单位（部门）、关键岗位党员干部履职尽责情况，看是否在突发公共衛生事件中存在失职渎职、不担当、不作为、乱作为、慢作为，推诿扯皮、消极应付等形式主义官僚主义问题。

三是突发公共卫生事件纪律方面。针对应急处置各项制度制定、执行情况，看是否存在制度建立不完善，制度执行不到位和弄虚作假的问题。在对廉洁从业和遵纪守法问题上，看是否存在贪污、挪用、截留、挤占应急处置资金和物资等问题。

四是在舆情管理和信息发布方面。针对舆情处置和应急信息发布工作要求，看是否严格执行信息报告制度，存在虚报、瞒报、漏报、迟报、乱报及制造传播、散布谣言和“小道”消息。在抗疫人员待遇落实方面，看是否存在把关不严，虚报瞒报、套取资金问题。

三、某公立医院纪委在突发公共卫生事件中的监督

某央企所属医院是一所二级甲等综合医院，其烧伤科是所在地重点专科，多年来收治成批量、重度烧伤病人多，积累了一定的应急处置经验。针对突发传染病疫情类型的突发公共卫生事件中，医院所属四个院区将面临同时开展应急处置的特殊情形，日常管理难度大。医院纪委结合医院自身实际情况，发挥纪委委员、纪检部门工作人员、基层党支部纪检委员作用，克服特殊时期的人手不足、各类信息流程不够完善等困难，积极推进事前、事中监督，做好事后闭环。重点开展以下监督工作。

（一）督促监督遵守政治纪律，层层压实处置责任

医院纪委督促党委及时召开专题会议，深入学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，统一思想和统一行动，传达国家和省市有关工作部署，传达学习《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规，强化对突发公共卫生事件的思想认识。督促党委担当起主体责任，党委书记是第一责任人，领导班子成员担负一岗双责，党的工作部门和各个部门各司其职，相互配合，相互监督。督促修订印发《突发公共卫生事件工作预案》，对启动医院应对突发公共卫生事件工作及时作出安排。

（二）监督党委决策执行，推动应急处置落实

收集整理，组织学习应对突发公共卫生事件有关法律法规，医院规章制度，为应急处置工作提供纪律保障，做到监督保障执行、促进完善改进。纪委聚焦监督执纪问责，协助党委监督各部门落实党委决策部署。纪委、纪检部门通过参加党委会、院长办公会、突发公共卫生事件专题会、参与制定和完善应急预案、听取有关情况汇报、参与相关事项决策等方式，对应急处置工作中涉及“三重一大”集体决策事项、人员调配、物资分配、设备采购、大额资金使用等提出工作意见和建议。监督医疗救治工作整体协调，做好常规诊疗病患的救治。督促相关部门及时准确报送突发公共卫生事件信息，加强与政府有关部门密切沟通，保证医疗统计信息准确、更新及时，防止出现信息错漏引发社会恐慌。

（三）监督党支部组织生活，加强特殊时期党员教育管理

突发事件应急周期长，面临的事态发展形势具有不确定性，要讲特殊时期组织生活纳入监督范围，对应急处置期间各党支部、临时党支部日常支部管理、党员教育管理、主题党日、三会一课执行情况进行监督。督促各党支部利用学习强国开展党员线上学习。推进十九届四中全会、十九届中央纪委四次全会精神学习贯彻落实。在突发公共卫生事件的关键时期，督促各党支部及时与职工交心谈心，帮助职工提振士气。对向上推荐评先表彰推荐人选的遵纪守法情况进行监督。对应急处置期间火线入党工作进行监督。

（四）监督院感防控工作，确保制度执行到位

突发公共卫生事件中的现场处置人员复杂，尤其是传染病防治方面，涉及到不同医疗专业、不同医疗岗位，要紧盯应急处置中的院感工作要求，防范院感风险。督促医院感染管理部门制定院感工作专项制度，组织全员学习应急处置方案，对执行情况进行监督，督促做好院感和防护工作，防范医护人员、就诊患者发生感染事件。对院感部门执行工作人员体温监测落实情况做专项监督，监督全院各院区工作人员上、下班体温监测和登记工作。对工作人员防护用品使用落实情况进行监专项监督，针对不同岗位、不同场所评估院感风险，配备相应级别的防护用品并正确使用，工作期间保持安全距离，对各院区加强巡查，发现问题及时纠正。对建立健全各诊疗场所、医废暂存地、外围相关工作场所等室内外的消杀管理制度和工作规范做提醒督促。对院感部门加强保洁服务人员院内感染知识培训、日常院内消杀频次、消杀质量进行监督。对用钉钉软件组织开展院感知识培训执行和职工学习情况进行监督。监督预检分诊发热门诊和收治疑似病例病区通道改造，确保满足“三区两通道”院感防控工作要求。

（五）监督医疗业务临时调整，保障常规诊疗

突发公共卫生事件时，医院在组织第一梯队参与应急处置的同时，还要组建第二梯队，常规诊疗受到冲击最大，就诊病人少，常规医疗业务科室只保留维持基本运行的工作人员，业务科室实行临时合并。监督临床医疗业务科室是否按照内科系统、外科系统临时合并。监督的门急诊基本诊疗开展情况。监督各科室、病区公共区域张贴发放应急处置宣传海报、手册等资料发放和公众健康教育执行情况。督促宣传部门通过微信群、公众号等开展应急处置、传染病防控知识，消除职工和就诊患者恐慌心理。监督应急处置期间的安全生产与消防工作执行，防范医用酒精、消毒用品储存使用不当引发灾害事故。

（六）监督物资采购与各类款物管理，确保使用合规

监督物资采供部门、接受捐赠部门，加强对保障应急处置一线急需的各类医疗重点物资，以及急需的医用设备采购使用管理、接收捐赠款物使用管理，保障突发公共卫生事件正常开展。督促物资保障、资金管理部门结合医院实际，完善内部管理制度，对执行情况进行监督。保证管理科学、核算規范、底数清楚、去向明了、物尽其用、账实相符。参与各类捐赠物资的登记造册、定期上报公布捐赠物资收支情况，协助做好各类物资采购监督。

（七）监督紧急人员调配，强化组织人事纪律

对医院制定的人力资源临时调配规定执行情况进行监督。对疫情应急状态下，人员频繁调动期间在岗人员日常考勤情况进行监督。监督未返岗职工调查摸底情况，是否存在无正当理由不返岗等情况。是否安排专人与外出人员对接，开具工作证明协助职工返岗情况。

（八）监督关心关爱政策落实，保障应急人员后顾无忧

督促医务、护理、人事和有关部门，加强医护队伍、综合保障队伍的梳理、调配，处理好日常诊疗、突发公共卫生事件之间关系。对关心关爱职工举措落实情况进行监督。加强应急期间健康管理落实情况监督，督促健康管理科分批次为参与应急处置工作人员的上岗前、在岗中、离岗后等重点时间段健康管理。

（九）监督意识形态管理，助力舆论宣传

督促党委担当意识形态主体责任，管好医院宣传舆论阵地，牢牢把握意识形态工作的领导权和主动权，号召广大干部职工做到不造谣、不信谣、不传谣，对微信、微博等网络媒体上的不当言论坚决不评论、不转发、坚决保证应急处置政令畅通。督促宣传部门深入一线，做好正面宣传，讲好感染故事，及时挖掘和发现战斗在一线的先进典型和感人事迹，以及社会各界对参加疫人员关心关爱举措，激励医护人员，用身边的人身边的事鼓舞职工投入应急处置战。

四、结语

通过对某公立医院纪委在突发公共卫生事件监督工作研究可以看出，在特定的应急时期，监督工作面临错综复杂情况，监督难度大、面广线条，需要公立医院纪委坚决执行突发公共卫生事件纪律，建立健全监督制度体系，促进突发公共卫生事件质量提升，打赢应急处置的同时，为今后更好的在突发公共卫生事件充分履行监督职责提供保证。