耕地质量评价下基本农田划定方法的探讨

摘 要： 农田划定方法对农田的基本确定有显著的影响，所以讨论分析实践中划定农田的具体方法，这可以为实践工作的具体开展提供参考和指导。从现阶段的分析来看，耕地存在着不同的质量评级，所以要科学的进行农田的划定，必须要在耕地质量评价的基础上进行方法的确定，这样，最终的农田划定科学性和可靠性才会显著提升。文章基于耕地质量评价对基本农田的划定方法做分析与讨论，旨在指导实践工作。

关键词： 耕地质量评价;农田划定方法;土地利用

【中图分类号】F323.1     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）17-0288-01

中国是人口大国，众多的人口需要消耗大量的粮食，而粮食的基本产出依靠的是农田，所以为了保障中国的粮食安全，必须要保障足够的农田用于粮食生产。出于农田保护的目的，国家进行了基本农田的划定，并从法律上肯定了基本农田不能被占用的特性。从目前的分析研究来看，不同区域的农田，其平坦程度、营养成分等有显著的差异，所以在农田划分的过程中会对耕地进行等级评价。我国目前的基本农田划定方法存在着不科学问题，基于耕地质量评价的具体要求进行划定方法分析，这于解决目前存在的问题有突出的现实意义。

1 基本农田概述

要在耕地质量评价的基础上进行基本农田划定方法的分析，首先需要明确什么是基本农田。从概念分析来看，所谓的基本农田指的是中国按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。从具体的分析来看，基本农田受法律保护，主要是因为我国是人口大国，粮食消耗需要由足够的土地支撑粮食的生产[1]，所以为了保障粮食安全，必须要对基本农田进行保护。对我国现阶段的基本农田进行具体的划定分析会发现其存在着比较突出的问题，最为显著的是重数量而轻质量、结构以及布局等，这样划定的基本农田中存在着较多劣质的耕地，同时还有一些园地、林地等。总之，目前的基本农田划定问题显著，所以在关注耕地质量的基础上进行科学的划定方法利用，这可以为实践工作的开展提供指导。

2 基本农田划定的方法

基于基本农田划定方法存在的问题，要基于耕地质量的综合评价目标进行基本农田的划分，这样，农田划分的科学性会更加的突出。以下是基于质量评价结果实施的基本农田划定方法。

（1）指标确定

要基于质量评价结果进行基本农田的划定，首先需要对影响基本农田评价的具体指标进行分析。从现阶段的研究来看，影响基本农田质量评价结果的指标主要有如下部分。

首先是耕地的坡度。基于质量评价对耕地进行分析，其坡度越小，耕地质量评价越高，因为坡度比较小的耕地，其在水肥施加方面，资源消耗更少[2]。另外，坡度比较小的耕地，其生产稳定性和安全性等更加突出，所以在耕地质量评价的过程中，坡度是重要的参考指标。

其次是水利设施。农业生产与水利设施有显著的关系，发达、完整的水利设施可以实现旱涝保收，所以有水利设施支撑的土地，其质量评价会更加的突出。从现实分析来看，在进行土地质量评价的过程中，需要明确水利设施对土地的影响大小以及水利设施对土地使用价值表现的支持力度。

第三是农用地等列[3]。所谓的农用地等列具体指的是在全国统一的標准耕作制度下，以制定的作物光温生产潜力为基础，以分等单元作物的光温生产潜力为基础，依据分等单元的自然条件来计算作为的理论产量评定土地的自然质量。该评定结果对土地的质量确定有重要的意义。

第四是耕地到道路主干道的距离。简单来讲，耕地的质量评价与耕地的交通状况也有显著的关系，在实践中，耕地距离主干道的位置越近，也就是说耕地的交通越便捷，其质量评级会越高，相反，其质量评级会明显的下降。

第五是耕地到居民点的距离[4]。耕地到居民点的距离影响了居民耕作的具体时间，也影响了居民的耕作热情，所以从理论分析来看，距离居民点比较近的耕地，在质量评价方面更占优势。

第六是耕地与其相邻土地的适应性。从现实分析来看，基本土地的连片性越好，其质量评级越高，而在实践中经常可以遇到一部分耕地，其整体属性比较突出但是受周围环境的影响，无法与其他耕地连片，所以这部分土地的质量评价自然会有所下降。相反，如果一块土地的综合评价不高，但是其周围都是优质耕地，考虑到耕地的连片性，其也会被划入到基本农田的范畴。

（2）基本农田划定

从上文的具体分析来看，基于质量评价进行基本农田的划定，其需要考虑多个方面的因素，所以在基本农田划定的过程中需要做好如下工作。

第一是构建质量评价体系[5]。就具体的质量评价体系来看，其需要包括上述的六个具体指标，同时还要基于具体指标对土地质量的具体评价影响做因素的权重计算，这样，质量评价体系在实际应用中的现实效果会更加的突出。简言之，构建质量评价体系是进行基本农田划分的第一步。

第二是基于质量评价体系对耕地质量做综合性分析与评价。在评价的过程中，一方面强调指标的单一性评价，另一方面重视指标的权重要素，通过综合质量分析，耕地的具体价值等会更加明确，这会为基本农田的划定提供更加全面的参考。

第三是基于质量评价结果进行基本农田的划分。在基本农田划分的过程中需要强调如下内容：1）关注数量的同时重视质量。基本农田的划定目标是保护农田，从而使其发挥更突出的农业支持价值。所以在进行基本农田划定的时候，不能一味的求多，更要关注耕地的质量情况。2）需要对基本农田的范围进行清楚的界定，这样可以规避在基本农田划归的过程中出现一块一块的单独性土地区域问题。总的来讲，掌握基本农田土地划定方法，这于实践工作而言意义显著。

结束语： 综上所述，在基本农田划定实践中，基于质量评价分析具体的划定方法，这可以有效的突破传统划定方法的缺陷，实现基本农田划定的科学性。农田划定科学性提升，对农田的基本保护实施会有更突出的现实价值。

参考文献

[1] 田惠文，张欣欣，毕如田.非均匀网格环境下基于耕地质量与集中连片度的基本农田划定[J].农业工程学报，2020，36（3）：254-262.

[2] 曹丽萍，罗志军，冉凤维.基于耕地质量和空间集聚格局的县域基本农田划定[J].水土保持研究，2018，025（004）：349-355.

[3] 刘彦文，刘成武，何宗宜l.基于像元尺度耕地质量局部空间自相关的基本农田划定[J].农业机械学报，2019，50（05）：260-268.

[4] 杨绪红，金晓斌，贾培宏.多规合一视角下县域永久基本农田划定方法与实证研究[J].农业工程学报，2019，35（02）：258-267.

[5] 杨建宇，张欣，徐凡.基于TOPSIS和局部空间自相关的永久基本农田划定方法[J].农业机械学报，2018，49（004）：172-180.

作者简介：王玉香（1984—），本科，工程师，主要从事测绘方面工作。