水利工程勘察设计招投标管理

刘全山

摘 要： 随着我国建设工程承发包合同管理的不断完善和招投标制度的日益规范，根据我国招标投标法等法律的规定，由于水利工程勘察设计具有费用高、周期长等特点，过去的十多年中，水利工程施工招投标进行得比较多，积累了相当经验，工程施工招投标的规范和制度也已比较完善，而水利工程勘察设计招投标虽然也进行过一些，但与施工招投标相比仍少得多，也没有水利工程勘察设计招投标的科学范本，对水利工程勘察设计招投标的方法及评价标准等也有待于进一步完善。

关键词： 水利工程;勘察设计;招标投标

【中图分类号】TV512     【文献标识码】A     【文章编号】1674-3733（2020）17-0011-01

1 水利工程勘察设计招投标的现状

从历史背景看，水利工程建设行业是国民经济的支柱行业，国家历来对此非常重视，各地均根据地域性的特点，在水行政管理部门设置了勘察设计单位，此类勘察设计单位有的取得国家勘察设计资质，有的没有相应勘察设计资质而从事设计工作，小型工程甚为明显。从工程建设项目地域性看，凡属于本地建设的水利工程项目的勘察设计，多由本地所属勘察设计单位进行，其主要原因是受利益驱动，勘察设计费用不外流，缺乏行业内部竞争机制，严重制约了推行勘察设计招投标，同时也削弱了此类勘察设计单位的市场竞争力。

2 水利工程勘察设计招投标的条件及形式

2.1 水利工程勘察设计的特点

水利工程勘察设计不同于一般的工业与民用建筑工程，首先水工建筑物受所在地的地形、地质、水文、气象等条件的限制，每座水工建筑物都各具特点，一般都不可能像工业与民用建筑那样可采用定型设计，其勘察设计较一般工业与民用建筑复杂;其次水工建筑物施工条件艰巨，在江河上修建水工建筑物比在陆地上修建土木工程条件要复杂得多，不仅要解决度汛问题，还要进行深基坑开挖、高边坡和复杂地基处理，其施工条件决定了其施工的艰巨性;最后水利工程修建在河流上，蓄水后要淹没土地，需搬迁人口、文物等，对上下游生态环境、局部气候等会产生一定的影响，而且水利工程一般投资较大。

2.2 招投标的条件及形式

水利工程施工招投标与勘察设计招投标的条件是有所不同的，除了招标文件应编制完毕外，施工招投标还必须具备的条件是：初步设计和概算已经批准; 建设项目已经正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划; 有能够满足招标要求的施工图纸及技术资料; 建设资金已经落实。而勘察设计招投标条件是：项目已立项; 投资估算已经批准;勘察设计基础技术资料已经收集完成; 资金来源已经落实，即必须在“工程可行性研究”批复的前提下才能进行已履行审批手续的工程项目，应依据批准的项目规模，按照基本建设程序进行勘察设计一次性总体招标，或在保证项目完整性、连续性的前提下实行分段或分项招标。招标人确定总体招标或是阶段性招标是值得探讨的。一次性总体招标，即初步设计和施工图设计一起招标，有利于勘察设计的质量。

3 水利工程勘察设计招投标存在的问题

3.1 招投标单位之间的交易不平等

由于水利工程项目建议书及可研等前期工作一般是政府推动，规划方案往往经过数十年的论证，难以按市场规律进行招标，一般由拥有大量基础资料的设计单位承担。到了初设及施工图阶段再进行设计招标，首先原设计单位与其他参与投标的单位在资料拥有上不对等，难以进行公平竞争）其次如招标确定其他单位中标，中标单位对前期成果需要一个熟悉的过程，与前期已做工作通常脱节，影响设计进度和质量，另外由于阶段多、周期长，前期工作费用也难以保证。

3.2 评标过程中主观因素影响较大

目前在水利工程招投标中采用的综合评分法，其实是一种很难达到公平、择优目的的评标方法。这种评标方法只看经济标得分，技术标只作合格性审查，由于目前建筑市场主体还不够成熟，各方主体信用观念淡薄，社会信用体制不健全，缺乏有效的失信约束和惩罚机制，以工程担保、工程保险为核心的工程风险管理制度尚未建立起来，综合评分法在实施过程中容易使企业过分注重经济标的制作而忽视技术标的质量，引起投标者恶性竞争，影响招投标的公正性，最终损害了招标人的利益。

3.3 提出的几点建议

（1）推行代建制在水利工程建设中推行代建制，可以较好地解决项目法人对招投标工作掌控不力的问题。“代建制”可以解决现行基建体制中建设项目责任不清的问题，以合同的形式确定投资者、建设项目管理单位和项目使用单位的责任、权利和义务，建立建设市场约束和竞争激励机制，对建设项目实行规范、科学管理。

（2） 招标工作与工程承包合同管理有机接合，招标工作应与工程承包合同管理有机地连接起来，监理工程师可以作为专家参与招投标工作全过程。项目法人改变观念，不能过分依赖招标代理机构全部包办。因为两者的信息是不对称的，招标代理机构不可能完全了解招标者的意图，招标人由于能力知识的局限也很难提供全面的要求。

（3） 选择合适的评标方法，根据水利工程的规模和复杂程度，选择合适的评标方法。评标方法其实是招投标的核心，是一把双刃剑，好的评标方法在评标中是“择优”，相反，不合理的评标方法往往是“择差”。按照水利工程的特点，采用综合评分法进行评标是比较适宜的，但不考虑工程的规模、施工难易程度等因素，所有的工程项目都采用只看经济标得分，技术标只作合格性审查的评标方法，也是不合适的。

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