国家新一代人工智能创新发展试验区建设综述

□ 文／刘 斌 杭州市科技信息研究院

自2017 年国务院发布《新一代人工智能发展规划》以来，我国人工智能产业进入快速发展阶段，总体水平已跻身全球第一方阵，多项技术处于世界领先地位。据统计，我国在人工智能论文总量、被引论文数量、专利授权量等方面仅次于美国，居世界第2 位。根据AMiner系统的大数据分析，AI 领域全球最具影响力城市TOP 100 中，我国有12 个城市入选，位列世界第2 位。在《全球人工智能企业TOP 20 榜单》中，我国有7 家企业上榜，其中百度位列全球第4位。

2019 年，科技部发布的《国家新一代人工智能创新发展试验区建设工作指引》指出，截至目前，全国已建设国家新一代人工智能创新发展试验区11 个（见表1）。根据国家总体布局，这些试验区分布在人工智能创新资源丰富、发展基础较好的城市，未来这些城市将在人工智能赋能城市经济、引领高质量发展、优化城市治理、支撑县域乡村振兴等方面探索新模式。

表1 国家新一代人工智能创新发展试验区批复名单

北京

北京市人工智能企业数占全国的30%左右，获得风投的人工智能企业占全国的35%左右，人工智能芯片与系统研发、软硬件基础设施建设、计算机视觉等关键核心技术研究处于国内外领先行列。北京成立的智源人工智能研究院，发布智源行动计划，以人工智能“无人区”为目的地，推动人工智能理论、方法、工具、系统等方面取得变革性、颠覆性突破。人工智能产业已成为北京市新的经济增长点，在引领产业弯道超车、推进体制机制创新、提升城市发展模式、实现经济高质量发展等方面起着重要作用。

▶以政策体系引导产业发展

自2016 年以来，北京市出台多项政策措施，通过政策引导，布局人工智能产业。

2016 年4 月，北京中关村出台《关于促进中关村智能机器人产业创新发展的若干措施》，提出了以建设中关村全球智能机器人创新中心为发展目标，以工业机器人、服务机器人、特种机器人为重点，深入推进机器人与人工智能、脑科学等前沿领域融合创新，推动智能机器人与大数据、云计算、物联网等产业深度融合。

2017年9月，北京中关村出台了全国首个地方性支持促进人工智能产业发展的政策《中关村国家自主创新示范区人工智能产业培育行动计划（2017-2020 年）》，提出对AI领军企业实行“一企一策”政策，鼓励与硅谷等国际机构开展合作。

2017年12月，《北京市加快科技创新培育人工智能产业的指导意见》提出到2020 年，新一代人工智能总体技术和应用达到世界先进水平，初步成为具有全球影响力的人工智能创新中心。

2019 年5 月，海淀区出台《关于加快中关村科学城人工智能创新引领发展的十五条措施》。该政策对原始创新单个项目支持金额最高2 亿元、对人工智能应用落地优质项目给予最高1000 万元支持、发起设立总规模20亿元的人工智能科学家创业基金和10亿元的人工智能产业引导基金。

▶以科教资源推进基础研究

作为全国科教资源最集中的城市，北京人工智能发展具有得天独厚的优势。

清华、北大、北航、中科院计算机所、中科院自动化所等半数以上领军的人工智能研究单位都在北京，建设了深度学习及应用国家工程实验室、智能技术与系统国家重点实验室、模式识别国家重点实验室等10 余个国家重点实验室；32所高校拥有与人工智能直接相关学科的博士、硕士学位授予权；4所高校获准开设全国首批人工智能本科专业；北京高校还设立了8 个人工智能学院、研究院。

为了进一步推进人工智能的发展，北京还发布了“智源行动计划”，成立了“北京智源人工智能研究院”。该研究院依托北京大学、清华大学、中国科学院、百度、小米、字节跳动、美团点评、旷视科技等北京人工智能领域优势单位，通过政府推动高校科研院所、人工智能领域代表性企业和社会资本联合发起，致力于推动人工智能基础研究。

▶以企业聚集活跃创新氛围

北京在人工智能领域具有产业聚集度高、技术优势突出、资本市场活跃等特点。

目前，北京已拥有人工智能相关企业1500 余家，占全国近三成，以百度、京东、360、字节跳动、美团、搜狗等互联网企业和旷视、商汤、云知声、寒武纪等众多创新型企业为核心，成为我国最具代表性的人工智能产业集群，形成了相对比较完善的人工智能创新链和生态链。百度、字节跳动、商汤、旷视为代表的一批科技企业也纷纷在北京成立人工智能实验室或研究院，促进人工智能技术的快速发展和迭代。

北京拥有人工智能的相关人才近4 万人，占全国近一半；拥有人工智能相关专利已超过3 万件，其中中科院相关研究院所的人工智能专利储备就超过1千件。

北京的资本环境活跃，2019 年北京有442 家人工智能企业得过风险投资，占全国的35.1%，英诺天使基金、百度投资、创新工场投资中心、联想之星等本土投资公司成为人工智能创投领域的翘楚。

上海

上海人工智能产业形成了较成熟的产业技术和商业模式呈现鲜明的“头雁引领”效应。国际巨头微软、谷歌、亚马逊等为上海人工智能产业带来国际前沿视野和开放交流机会，国内龙头百度、阿里巴巴、腾讯等为上海人工智能构建互联互通渠道和行业共享平台，行业领跑者商汤、寒武纪、科大讯飞等为上海人工智能注入原创技术动能和创新创业活力，本地新锐依图、深兰、氪信等不断崛起，为上海建设人工智能上海高地，打响人工智能“一流创新生态”标志性品牌提供了保障。

▶深度融合应用示范

作为全国人工智能发展高地，上海在应用场景建设方面独树一帜，逐步探索出人工智能应用的成功经验和模式。

2018 年12 月，上海正式发布全国首个人工智能应用场景建设实施计划，推动新技术、新产品、新模式在上海率先运用，在全国率先形成以AI 深度应用为特色的智慧城市样板。截至目前，已有33 个应用场景入选人工智能应用场景建设实施计划，涵盖了AI+教育、AI+社区、AI+医疗、AI+金融、AI+交通、AI+园区、AI+政务等十多个领域，如张江人工智能岛、长阳创谷等打造的全场景、浸入式智慧园区，提升了园区管理能力和服务效能；长宁区北新泾街道、徐汇区斜土路街道等打造的慧居家园将科技元素、文化创意和生活服务融为一体，提高了市民生活品质；市肿瘤医院、第十人民医院等打造的智能诊疗和影像辅助平台实现智能快速分诊、精准诊疗，全方位提升医院诊疗的效率。

▶统筹规划空间布局

目前，上海市人工智能产业主要分布在8 个区域、11 个细分领域。其中，徐汇区主要发展智能医疗、智能新品设计和智能安防；长宁区主要发展智能识别和智能零售；闵行区主要发展智能识别和智能医疗；松江区主要发展智能制造和类脑智能；宝山区主要发展智能硬件；杨浦区主要发展智能教育和智能识别；普陀区主要发展智能安防和智能硬件；浦东新区主要发展智能芯片设计、智能语音识别和智能制造。

此外，“园区经济”是上海科技创新和产业发展的一大特色。目前，上海市人工智能园区有“张江-临港”人工智能创新承载区、“徐汇滨江-漕河泾-闵行紫竹”人工智能创新带、华泾北杨人工智能特色小镇、上海松江洞泾人工智能特色产业基地(国家级)。2020 年上海市重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动上，上海又推出26 个“小而美”的特色园区，这些园区产业定位鲜明，主要瞄准集成电路、人工智能、智能制造等核心产业领域，如紫光展锐总部、商汤科技新一代人工智能计算与赋能平台、腾讯长三角人工智能超算中心及产业基地、上海智能传感器产业园、马桥AI 创新区、华东无人机基地、闵行开发区智能制造产业基地等。

▶积极开展合作交流

集人工智能领域最高端学术研讨、最前沿技术博览、最活跃产业互动和最超前应用体验于一身的世界人工智能大会落户上海，吸引了全球最顶尖的人工智能技术专家、最有影响力的人工智能企业、最具创新力的技术产品齐聚浦江两岸，打造了世界人工智能顶尖合作交流平台，成为一年一度最令人期待的人工智能盛会。

由仪电集团、上汽集团、复旦大学、上海交大、科大讯飞、商汤科技、微软亚研院（上海）、依图科技等22 家单位发起的上海人工智能发展联盟在杨浦区长阳创谷成立。联盟通过搭建政、产、学、研、资、用资源协同平台，开展人工智能专业服务和国内外交流，促进上海人工智能技术、产业、应用的有机协同，营造有利于人工智能发展的综合生态环境。目前，联盟已开展了沪港人工智能应用场景项目对接、AI+教育场景应用研讨、AIWIN医疗赛道研讨、长三角人工智能一体化发展座谈暨长三角人工智能发展联盟筹备等一系列交流研讨，提高了上海在中国乃至全球人工智能领域的影响力和话语权。

由上海交大、闵行区政府、临港集团、博康集团合作共建的上海人工智能研究院在2019 世界人工智能大会闭幕仪式上揭牌成立。研究院瞄准上海市人工智能关键核心技术进行攻关，加强与清华大学、商汤科技等知名高校和企业合作，探索科技成果转移转化新模式，努力打造汇聚前沿技术、产学研合作、资本对接、对标最好水平和最高标准的人工智能领域领军服务平台。

深圳

作为我国改革开放的重要窗口，深圳电子信息产业优势突出、创新人才高度集聚、资本市场活跃、体制机制灵活，为人工智能产业的设计、制造、销售、应用等提供全方位的支持。同时，深圳背靠制造业、服务业发达的珠三角地区，有明显的城市群整体性优势。在良好的发展环境下，深圳的人工智能产业发展已经初具规模，形成了较为完整的产业链条，尤其是在技术落地、产品商业化等方面优势明显。

▶培育梯次企业生态

深圳已形成完整的人工智能产业链，涵盖基础层、技术层和应用层三个环节，构成梯次接续的企业生态体系。

在基础层方面：海思半导体、中兴微电子在芯片领域居于行业领先地位；汇顶科技、敦泰科技是集成电路设计排名前十的中国芯新力量。

在技术层方面：华为推出了业界迄今为止性能最快的AI处理器Ascend（昇腾）910和全场景的AI计算框架MindSpore；腾讯发布的高性能图计算开源框架Plato可满足十亿级节点的超大规模图计算需求；商汤科技、云天励飞在计算机视觉，追一科技在自然语言处理，平安科技在知识图谱构建，北科瑞声在语音义识别等都处在全国顶尖世界一流的水准。

在应用层方面：以大疆为代表的300 多家无人机企业，占据全球市场七成份额；微众银行的AI 信贷风险管理体系全国领先，AI 智能客服可直接回答约98%的咨询；腾讯觅影在疫情期间部署湖北最大方舱医院，以秒级速度识别新冠肺炎CT影像，成为“AI+医疗”标杆。

▶聚焦企业研发平台

以华为、腾讯、中兴为代表的IT 产业巨头纷纷抢占人工智能产业技术制高点，围绕业务需求建立企业实验室，例如，腾讯优图实验室、华为诺亚方舟实验室、中兴通讯云计算及IT研究院等一批AI研发中心。

华为诺亚方舟实验室主要从事计算机视觉、推荐与搜索、AI基础理论、语音和语言处理、决策与推理五大领域的研究。腾讯优图实验室是腾讯旗下顶级的机器学习研发团队，专注于图像处理、模式识别、机器学习、数据挖掘、深度学习、音频语音分析等领域开展技术研发和业务落地。鹏城实验室与微众银行联合建立了“AI金融联合实验室”，发力联邦迁移学习、新一代人机交互；腾讯AI Lab和港中大(深圳)联合成立了机器智能联合实验室，共同攻克机器学习、计算机视觉和自然语言处理。

▶营造良好创新生态

深圳出台多项政策措施，为人工智能产业提供技术研发、人才引进、产品应用、资金保障等全方位的支持。深圳多次举办“全球人工智能与机器人峰会”在内的人工智能高峰论坛和产业峰会，营造起良好的创新创业生态环境。

在人才方面，根据BOSS 直聘数据显示，深圳企业提供的人工智能就业岗位占全国总量的10.5%，全国排名第四，技术人才的储备为技术研发提供了基础保障。

在知识产权方面，中国人工智能企业知识产权竞争力百强企业中，深圳共拥有14 家，仅次于北京（55 家），主要包括了人工智能综合型以及计算机视觉、激光雷达等细分领域的龙头企业。

在投融资方面，根据烯牛数据统计，2019 年总部位于深圳的人工智能项目有57 个拿到了新一轮投资，投资案例数仅次于北京。过去3 年，深圳人工智能投资案例一直稳居全国前二，人工智能领域的创业、投资热度都很高。

启示

人工智能作为新一轮科技和产业变革的核心驱动力，正深刻地改变经济增长模式、社会治理模式和人类生活方式。建议以杭州国家新一代人工智能创新发展试验区建设为契机，聚焦核心关键技术攻关，聚焦产业链培育，聚焦“人工智能+”场景应用，聚焦体制机制创新，从政策引导、产业布局、应用示范、环境营造等方面加速推进人工智能产业发展。

提升原创能力，增强核心竞争力。一方面通过政策优惠、财政补贴、项目资助等形式，支持高校、科研院所和有条件的企业，围绕人工智能芯片、核心算法、操作系统及基础软件、智能传感器等基础核心技术和关键共性技术开展攻关，在核心基础理论、方法、工具、系统等方面形成重大原创理论和关键性突破。另一方面，深入实施“三名工程”，引进人工智能领域龙头企业或领军企业，鼓励支持这类企业在杭建设技术中心、研发中心、企业研究院、重点实验室，或通过组建产业技术创新战略联盟，开展协同创新和关键技术联合攻关。

突出场景应用，提升智能化水平。以城市大脑为统领，推进人工智能在产业经济、市民生活、智慧城市等领域的融合应用，提升公共服务能力、生产制造效率和居民生活幸福感。深入实施新制造业计划，鼓励企业以数字化、网络化、智能化改造为主线实施重大技术改造。结合全国数字经济第一城建设需求，拓展智慧城市运行及智能化产业融合的应用场景，为数字中国建设当好先锋、提供样本。

健全体制机制，营造创新生态。建立统筹协调机制，在编制重要规划、安排项目、落实资金、政策出台前，部门之间及时沟通情况，协调推进。建立市、区联动机制，加强对人工智能产业发展和布局的统筹指导。建立统计监测机制，科学反映各地区人工智能发展状况，强化动态管理，为政策制定、产业调整等提供决策依据和支撑。建立政策保障机制，为人工智能产业提供技术研发、人才引进、产品应用、资金保障、知识产权保护应用等全方位的政策支持。建立品牌宣传机制，举办重大影响力的人工智能论坛大会，打响杭州品牌，加大对人工智能领域的优秀企业家、领军企业、创新创业项目、新技术新产品等的宣传力度。支持行业协会、园区、企业及各类机构组织开展人工智能创新论坛、人才交流、产品推介、项目招商等活动，营造人工智能创新发展的良好氛围。