机构改革助力镇域发展“加速度”

■李惠宏 陈佳佳

苏州市相城区阳澄湖镇围绕“产业强镇、生态美镇、文化育镇、富民兴镇”发展主线，充分发挥党建引领作用，以机构改革推动审批服务执法力量有效整合，提高基层治理能力，优化营商环境，助力镇域经济社会发展跑出“加速度”。

6月29 日，苏州市相城区阳澄湖镇举行庆祝中国共产党成立99 周年暨“党建惠企、服务暖企、先锋助企”启动仪式，同时成立“暖心营商行动支部”“惠企先锋行动支部”“为民先锋行动支部”三个行动支部，通过创新服务方法，提高服务质量，落实服务措施，营造阳澄湖镇最安心、最放心、最舒心的营商环境。

今年上半年，阳澄湖镇启动机构改革，通过充分整合机构职能、优化行政架构，将原有的各机关科室、市镇单位整合为党政办公室、经济发展局、财政和资产监督管理局、农村工作局、规划建设管理局、社会事业局、综合行政执法局、行政审批局“一办七局”共8个职能机构，比机构改革前减少22 个。干部队伍结构也进一步优化，改革后机关股级干部精简约三分之一，平均年龄下降5.3岁，大学及以上学历占比提升15%。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，阳澄湖镇以机构改革为契机，积极构建“党建亲商、党建引商、党建惠商”工作机制，提升基层治理能力，优化营商环境，加快形成再创火红年代的政企工作合力，全力为经济“开放再出发”保驾护航。2020 年上半年，阳澄湖镇签约项目28 个，签约金额83.29 亿元，完成年度计划278%。

堡垒建在网格上

“以前要找干部办个什么事儿，都要去镇政府，现在不要出村就能反映情况，真是太方便了！”这是机构改革后，阳澄湖镇各村村民对乡镇干部最多的评价。

把基层党组织建设成为推动基层治理的战斗堡垒，充分发挥党员先锋模范作用，这是阳澄湖镇推行机构改革的一贯坚持。该镇通过建立起“网格化管理”制度，将支部建在网格上，编织起一张横向到边、纵向到底的全能型社会治理网格。全镇党员按工作单位或居住地等要素，公示党员身份并划入网格开展服务；网格内积极推行“四级网格治理、四套议事制度、两老智囊团、一条民心热线”的“4421”管理模式；专职民情联络员就近包干负责30 户左右居民，每日走访、排摸所包块区域情况，及时化解矛盾，累计解决各类问题7万余个。

同时，该镇高标准建设网格服务阵地，建成161 个覆盖全镇的四级党群服务阵地，真正实现了服务群众零距离。如今，澄苑第一社区“我是党员，今天我值班”工作室、消泾村“红色驿站”文明实践点、车渡村“联心家园”等，都已成为老百姓身边的温暖家园。

职能体现协同中

“机构改革之前，很多问题虽小，但涉及城管、市政、公安等多个条线，需要提前好几天和这些部门打招呼，来不来还得看人家面子。综合行政执法局成立之后，执法人员由中心统一指挥，原来的‘四处求着执法’变成了‘联合协同执法’。处理起来只需认准一个单位，没有了多头管理的问题，没有了推诿扯皮的现象，行政效率提高了很多。”阳澄湖镇综合行政执法局副局长王卫益说。

如今，整合了原先的安监、环保、城管、交管等执法部门的综合行政执法局，已经成为阳澄湖镇名副其实的“第一大局”，工作人员占到全镇机关人员的30%，根据区域发展重点、产业特色、人口数量等，综合行政执法局将全镇划分为三个片区，实施片区执法，真正实现打击各类违法违规行为稳、准、狠、快。

4 月30 日，镇综合行政执法局首度“亮剑”，充分发挥“集中力量、集中资源、集中时间”优势，在陆巷村开展“拆违治乱”专项整治行动，推进农村人居环境整治，共拆除乱搭乱建47 处，拆除面积3400 余平方米，现场排查隐患107条，全部立行立改。之后，又深入开展“安全生产专项整治”活动，严查安全生产违法案件，全镇共出动检查人员2660人次，检查企业2304 家次，整改隐患2671条，立案处罚15 起，罚款金额44.65万元。

服务贯穿全过程

“不用自己跑，‘代办员’上门指导填写表格，各部门一次性踏勘现场，代跑完成审批，真是太方便啦。”近日，渭塘酒家湘城店刘友林经理为规划建设管理局上门服务的做法点赞。

渭塘酒家湘城店是一家餐饮企业，根据政策，营业面积超过300 平方米以上的需要办理排水许可证，否则餐厅将不能正常营业，这让刘友林十分着急，向规划建设管理局求助。该局“代办员”高佳上门指导、联合验收、代跑审批，全程提供“保姆式”服务，帮助企业顺利拿到《城镇污水排入排水管网许可证》。

“代办员”是机构改革后，阳澄湖镇释放的诸多惠民利企“红利”之一。为了发扬“有求必到，无事不扰，随叫随到，服务周到”的“店小二”精神，该镇组建一支以党员为主体的代办员队伍，向企业和个人提供全程无偿代办服务，受到了企业群众的一致好评。

在行政审批局，办事人员张静洁正忙着梳理改革后的一系列工作文件。为了优化审批服务流程、打造高效服务阵地，阳澄湖镇通过整合基层行政审批和公共服务职责，设立行政审批局。“行政审批局成立后，下设12个村级便民服务中心，各配备2名全科社工，并明确A/B岗定位，实现便民点全覆盖，直接受理社保、卫计、民政、残联四大类与百姓息息相关的民生服务事项，形成镇、村（社区）两级联动的便民服务网络，打通服务群众的‘最后一公里’。”

同时，严格按照“互联网+政务服务”工作要求，该局大力推行“不见面”审批改革，积极开展“自助办、网上办、全程代办、EMS送达”，推动政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。目前服务大厅可办理事项217 项，其中可实现“不见面”审批服务事项210 项，占比达96.8%。