依法治校视阈下高校服务型行政管理体系构建研究

马利凯 王庆

摘要：依法治校视阈下高校服务型行政管理体系构建，是新时代依法治国背景下对高校行政管理提出的新要求。在依法治校视阈下，高校服务型行政管理体系要构建以服务师生为宗旨，以做好行政管理服务为核心的新型行政治理模式。伴随着国家经济社会相关体制改革的逐步深入，依法治校视阈下构建高校服务型行政管理体系是一项比较艰巨的改革任务。文章试图从依法治校视阈，在分析高校服务型行政管理体系构建内涵的基础上，提出我国当前及今后构建高校服务型行政管理体系的路径，以期引发思考并有助于高校服务型行政管理体系构建实践。

关键词：行政管理体系;依法治校;服务型

doi：10.16083/j.cnki.1671-1580.2020.08.027

中图分类号：G647                                   文献标识码：A                                文章编号：1671—1580（2020）08—0118—04

“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”已经在党的十九大报告中确立为2035年基本实现社会主义现代化的重要目标。随着当前政治、经济和社会管理改革的逐步深入，提高高校依法治校能力和水平，构建服务型高校行政管理体系，对于进一步促进现代大学制度建设、提升大学管理水平具有十分重大的理论和现实意义。新时代背景下，从依法治校视角构建高校服务型行政管理体系，是对高校行政管理改革和建设提出的新要求。高校服务型行政管理体系就是要构建“以服务师生为宗旨，以依法做好行政管理服务为核心”的新型行政管理体系和治理模式。文章试图从依法治校视阈，在分析高校服务型行政管理体系构建内涵的基础上，提出当前及今后构建高校服务型行政管理体系的路径，以期引发思考并有助于高校服务型行政管理体系构建。

一、依法治校视阈下高校服务型行政管理体系的内涵理解

要实现构建依法治校视阈下高校服务型行政管理体系这一建设目标，首先需要准确把握其科学内涵。

（一）高校服务型行政管理体系要充分体现“民本型”服务理念

新时代背景下，高校行政管理体系的主要职责是为高校发展提供满足发展需求、满足师生需要的高质量的事务服务。依法治校视阈下高校服务型行政管理体系构建应以一线师生的需求为出发点，摒弃传统的“官本位、关本位、权本位”的思想，树立“育人本位、发展本位、服务本位”的管理理念，实现处处为被服务师生最大利益提供便捷。它强调的不是行政管理的权力、权威，而是体现对被服务师生权利的保障及最根本利益的实现。从这个意义上来讲，依法治校视阈下高校服务型行政管理体系构建就是要构建“为师生、利师生、便师生”的行政管理体系，这是构建高校服务型行政管理体系的基础。

（二）高校服务型行政管理体系要充分体现“有限型”服务理念

“有限型”的行政管理理念应该是一种管理主体在职能、权力和行为方式上受到法律、规章、制度等的严格限制和制约的行政管理体系。内涵上要从热衷于“管、审、批”的传统管理型行政管理体系转变成致力于“扶、帮、助”的新型行政管理体系，把任务集中到保障师生工作顺畅、身心健康、财产安全、排难解困上来;从不受约束的自由行政管理转变成依法治校下法治型、有限型行政管理体系，把工作规范统一到国家和学校的法律法规上来;从无所不为的“万能”行政管理转变成有所必为的“有限”行政管理。这一过程，其核心即要实现从管理型行政管理向有限型行政管理的转变，其实质即是要规范行政管理体系管理权限，用好权力，促进学校事业健康持续发展。

（三）高校服务型行政管理体系要充分体现“透明型”服务理念

“透明型”服务理念是行政管理体系对被服务师生负责任的体现，也是服务型行政管理体系的内在诉求。高校传统管制型体制往往工作内容、程序、过程等不向师生公开，行政管理人员较少主动提供过程透明的公开服务，师生办事常常遇到“门难进、脸难看、事难办、人难求”情境。“透明型”理念的行政管理体系，行政管理队伍根据师生的需求提供相关的公开透明服务，落实师生的知情权、参与权和监督权，行政管理队伍与被服务师生之间信息互动、行为互动应该处在全校师生的监督之下，行政管理体系在师生面前是公开透明的。

（四）高校服务型行政管理体系要充分体现“责任型”服务理念

责任意识是构建和谐社会、法治社会的一种基本价值理念。“责任型”服务理念必须在行政管理体系中得以体现。构建“责任型”理念的行政管理体系，要求行政管理队伍必须对一切行為和做法负责、对服务过程的全部服务负责、对广大师生的利益负责，它要求行政管理队伍必须积极回应社会和师生的合法要求并迅速采取行动。所以，行政管理队伍在行使权力的过程中，行政管理队伍的一切行政行为都必须符合并有利于师生的意志、利益和需求，都必须对师生承担责任、负起责任。

二、新时代背景下依法构建高校服务型行政管理体系的基本特征

（一）高校服务型行政管理体系构建应该具有“民本性”

高校服务型行政管理提供的服务应该具有“民本性”，面对被服务师生日益多样细化的需求，行政管理体系需要改进服务观念和方式，提供优质、高效、细致的服务，从而提高被服务师生对行政管理体系的满意度。高校行政管理队伍的权力来源于师生，在构建服务型行政管理体系时，必须明确行政管理体系与师生的关系，这是行政管理体系改革发展的基点。服务型行政管理体系必须一切从师生的根本利益出发，广开言路、疏通渠道，广泛听取师生对行政管理工作的呼声，掌握师生诉求;要深入师生当中，把握其动态，解决其困难。服务型行政管理体系要体现以人为本，把好事办好，把实事办实，务实解决问题，只有这样，才是真正意义上的服务型行政管理体系。

（二）高校服务型行政管理体系构建应该具有“廉洁性”

“廉洁性”针对行政管理整个系统中的每一个个体，它要求整个行政管理队伍系统中的每一个个体不能，也不准将行政管理服务的公权变成某一个人的私权。依法治校视阈下，“廉洁性”是高校服务型行政管理体系建设的一个重要目标。管理公共事务的权力不能转换为谋其一己私利的工具，让整个事业发展和公共利益因个人受到损害。行政管理体系“廉洁性”建设关键还在于建设一支廉洁的队伍，重视廉政教育的基础性作用，将廉洁从政教育作为惩治和预防腐败体系建设重心前移，引导、警示和规范行政管理队伍廉洁自律，自觉抵制腐败。同时，“廉洁性”中的廉价型理念也不容忽视。廉价型理念不能等同于“廉洁性”建设，虽然仅一字之差，但廉价比廉洁标准和要求更要高。“廉价性”理念的行政管理体系的核心要求严格遵循科学的成本核算原则，切实减轻财政和师生的负担，为师生提供更优质的服务，代表全体师生的利益，体现了依法治校视阈下服务型行政管理体系对于师生与社会的责任。

（三）高校服务型行政管理体系构建应该具有“法治性”

“法治性”的行政管理体系强调管理行为应严格控制在法定职权范围内，以保证其忠实体现法律意志。依法治校视阈下，高校服务型行政管理体系构建强调的是行政管理行为受师生委托，代表师生行使学校权力，其职能、权力、行为都受到法律明确规定和师生有效监督制约。体现“法治性”的目的就是为了保证行政管理体系忠实体现为学校和师生服务的性质，要以人为本。从这个角度来理解，构建 “法治性”的行政管理体系是实现“以人为本”的基本要求，“以人为本”也是构建“法治性”行政管理体系的最终目的，也是构建服务型管理体系队伍全部工作的出发点和最终依归。行政管理体系是否能坚持“法治性”，切实保障被服务师生权利，尊重被服务师生的利益，是衡量高校服务型行政管理体系成功与否的重要价值尺度。

（四）高校服务型行政管理体系构建应该具有“有效性”

“有效性”行政管理体系的构建，须随生态环境的变化而变化。在同一个国家，同一历史发展阶段，不同领域对“有效性”的要求也有所不同。依法治校视阈下，高校服务型行政管理体系的建立，是对传统的统治型、管理型行政管理体系的超越，它不是强权意义下的无限型的行政管理，而是定位于服务型理念下的“有效性”体系。“有效性”行政管理体系代表的是一种事业发展的方向，只有具有“有效性”，才能赢得师生的心理认同。当前形势下，要想构建“有效性”行政管理体系，就必须从行政管理队伍职能转变、提升效率效益、加强法制建设等来推动。效率和效益是行政管理体系服务工作的核心，行政管理任何决策和行为都必须考虑客观规律，形成可行性和成本效益分析，使得行政管理决策和执法具有最大可能的合理性，最大限度地降低管理成本，杜绝铺张浪费、“面子工程”，同时必须认真考虑对高校的持久、健康、可持续发展的促进作用。

三、依法治校视阈下高校服务型行政管理体系构建的具体路径

伴随着国家经济社会相关体制改革的逐步深入，依法治校视阈下构建高校服务型行政管理体系是一项比较艰巨的改革任务，它要求高校要从行政管理体系的制度环境、公共关系、信息化建设、回应性建设方面，都要从根本上实现转变。

（一）深入打造行政管理体系和谐统一的制度环境

高校服务型行政管理体系构建，不仅要坚持高校内外部和谐统一，营造融洽、友爱、和睦的内部环境，创造合作、开放、发展的外部环境，同时要充分发挥行政管理团队把关和服务职能，切实加强民本型、有限型、透明型、责任型行政管理体系建设。这“四型”行政管理体系之间，彼此联系、彼此影响、彼此作用。要实现“四型”行政管理体系目标，也要加强行政管理领导干部建设，强化行政管理队伍“立党为公、执政为民”的服务观，增强坚持科学、民主、依法行政的自觉性，全面提高行政管理体系把关服务能力。要根据形势发展，及时调整、改革、创新各项业务的内涵、流程、制度和方法，大胆实践、勇于突破，提升效率和效益。

（二）建立师生至上的行政管理公共服务平台

建立师生至上的行政管理公共服务平台，就是为了行政管理队伍更好地行使其职能和权利，运用现代化、智能化、多元化手段，积极寻求与一线师生建立长期稳定的相互了解、沟通、适应的公共服务平台，以更好地在师生心目中树立形象，积极得到师生对行政管理体系工作的理解和支持。在市场经济深入发展的今天，要确立“师生服务至上”公共关系理念，营造以提供公共服务为导向的行政管理服务文化，形成行政管理体系中全体师生所共有的服务价值观和行为模式，为广大师生多办实事、好事，提供更好的服务态度和服务成效，打造良好的公共关系基础。

（三）进一步完善行政管理体系的信息化建设

实现行政管理体系信息化就是要充分利用现代化的技术，有效地实现行政管理部门内部行政、服务、管理的高效快捷。随着信息化时代的到來，网络服务正在潜移默化地影响着行政管理和大学建设的各个方面，信息化成为当前形势下构建高校服务型行政管理体系建设的重要手段之一。在依法治校视阈下，要改善高校行政管理体系的公共服务形象，提高行政管理公共服务的水平和质量，提升行政管理的公开和透明，增强师生对行政管理体系的信任感和认可度，就必须加快所服务事务的信息化建设。

（四）积极运用媒体推进行政管理服务回应性建设

当今网络信息技术、新媒体等的快速发展，为信息传播带来了新的快捷的通道，行政管理事务中产生的新情况、新问题、新矛盾都会在第一时间内引起社会公众、广大群众的广泛关注。在高校，行政管理服务的回应性建设至关重要。新情况、新问题产生后，师生可以第一时间快捷获得重要信息。这就要求行政管理部门提高反馈的回应性，提升高校行政管理体系在社会关注下的应急处理能力。因此，高校服务型行政管理体系的构建要积极推进行政管理事务回应性建设，及时解决社会和师生反映强烈的问题，对一些突发事件应具有超强的快速反应、驾驭和处理的能力，在第一时间作出回应。通过快速及时的回应，才能更好地为师生服务，获得师生和社会的认同，提升公信力。

四、小结

新时代背景下服务型行政管理体系构建，是对高校的行政管理提出的新要求，文章认为，依法治校视阈下高校服务型行政管理体系构建就是要充分体现“民本型” “有限型” “透明型” “责任型”理念，应该着力把握好行政管理体系的“便民性” “廉洁性” “法治性”和“有效性”等基本原则。伴随我国政治、经济和社会管理体制改革的不断深入，构建高校服务型行政管理体系任务艰巨，它要求从制度环境、公共服务平台、信息化建设、回应性建设等方面从根本上实现转变，必须深入打造内外部和谐统一的制度环境，建立行政管理服务公共关系平台，进一步完善行政管理所服务事务的信息化建设，积极运用媒体推进行政管理事务回应性建设。

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Abstract：The construction of service-oriented administrative management system of colleges and universities from the perspective of  school administration by law is a new requirement for college administration under the background of running the country according to law in the new era. From the perspective of  school administration by law， the construction of service-oriented administrative management system in colleges and universities is to build a new type of administrative governance model that aims to serve teachers and students and takes administrative management services as the core. With the gradual deepening of the reform of the national economic and social related systems， building a service-oriented administrative management system in colleges and universities from the perspective of  school administration by law is a relatively difficult reform task. This article attempts to put forward the path of constructing a service-oriented administrative management system in colleges and universities in China from the perspective of  school administration by law and on the basis of analyzing the connotation of building a service-oriented administrative management system in colleges and universities， in order to provoke thinking and contribute to university service-oriented administrative management System construction practice.

Keywords：administrative management system;school administration by law; service-oriented

[責任编辑：马妍春]