目前国企混改中存在的问题及处理研究

方秀纪

摘  要;国有企业混合所有制经济改革机制的落实和发展，能提升国有企业以及参与混改企业的资源互补、结构完善效果，能实现国有企业的发展活力释放。但是在目前的国有企业混合所有制经济改革中，还存在诸多的问题隐患，导致混改的效果不能有效发挥，不能在工作开展的过程中，发挥出良好的积极价值作用。

关键词： 国有企业;混合所有制经济改革;问题;改革建议

一、引言

在国有企业混合所有制经济改革工作的开展过程中，要做到在国有企业的混改机制模式建设中，能提升基本的模式创新优势，保障在混改机制的开展过程中，能做到对于基本存在问题的识别和解决，保障国有企业的发展活力充分释放。

二、进行国有企业混合所有制经济改革的目的

（一）多种所有制经济优势互补

混合所有制经济是指一个国家或地区所有制结构的非单一性，大致可以分为公有制和私有制，公有制包括国有、公有等细化的分支;私有包括个人和集体等形式，这种经济形式能够避免单一所有制经济存在的问题，从而达到多种所有制经济优势互补的目的。而且能够克服其自身存在的不足，使其形成“你中有我、我中有你”的局面，更重要的是能够改善我国的经济结构。

（二）盘活国有资产

改革过程中，我国的基本经济制度是不变的，始终都以公有制为主体，多种所有制共同发展的混合所有制经济。据统计，国有经济在国民经济中占据有利位置，国有企业有着优质的社会资源，但是，因为外部市场约束不当和内部监督的失职等情况的存在，导致我国部分国有企业经营存在诸多不良问题。所以，要加快实施混合所有制经济改革的脚步，才能够促进国有经济的快速发展。

（三）提高企业经营效率

全球化的经济发展机制不断发展，在市场化竞争不断深入的情况下，国有企业的竞争情况不断加剧，国有企业的原有资源优势不断缩小，在提升经营效率的过程中，要保障其能获得良好的经营效率保障，就要做到在企业发展运行机制以及管理效率上的提升，国有企业的混合所有制度改革，可以优化发展运行中的矛盾，做到在经济改革的过程中，发挥良好的工作机制优势，实现对基本工作开展的价值挖掘，使基本经营效率和盈利能力提升。

三、国有企业混合所有制经济改革中存在的问题

（一）利益訴求和资产定价出现矛盾

国有企业混合所有制经济改革机制的落实过程中，在利益诉求方面需要做到不同混合改革参与者的利益协调，而在利益协调方面因为在资产的定价过程中存在定价标准上的诸多矛盾问题，导致了有关工作的开展不能具备良好的利益协调优势，导致混合所有制的参与企业在改革参与过程中存在诸多的争议问题。同时因为在资产定价方面存在一定主观性偏差隐患，导致很多问题的开展不能具备良好的利益权益分配效果。

（二）不同性质的企业文化难以融合

国有企业混合所有制经济改革的过程中，需要将原本不同的企业进行融合发展，但是因为不同的企业在之前的发展过程中，发展模式以及企业的建设理念存在一定的差异，企业在文化建设的核心内容以及价值层面上也存在一定的差异，需要将企业的文化内容和企业的基本发展模式进行充分的融合发展，需要协调大量矛盾之处。很多时候国有企业混合所有制经济改革开展，往往不具备良好的深入结合协调发展的优势，导致有关工作的开展不具备良好的价值优势。

（三）“一股独大”导致的公司治理问题

国有企业混合所有制经济改革中，按照企业的资产评定结构进行原有企业股权的设定，在以企业的资产评定为基本前提下，其在股权分配上往往存在较大的比例失衡问题。主要是原有的国有企业其资产总量往往较大，部分企业在发展过程中，往往不具备良好的企业股权比例优势，导致其在企业的发展过程中，因为股权占比较小，在发展决策的过程中往往没有良好的结构影响力，导致混合所有制的参与企业在发展的过程中，各参与主体优势不能充分发挥，依然在延续国有企业原有的决策机制，导致国有企业混合所有制经济改革非但不具备真正的机制融合发展优势特点，反而存在资产兼并的种种隐患。

四、深化国有企业混合所有制经济改革的建议

（一）确立基本管控机制

管控机制的建设，要以现代化的监督体系框架为依据，做到在管理控制的过程中，提升对于各个经营发展环节的主控效果，要做到能科学识别混改发展运行过程中存在的问题，及时反馈有关问题，保障在有关控制机制实施过程中，能发挥良好的监督和信息资源获取效果。管控机制的建立要兼顾各个混改组成企业的特点和发展经营模式，一般要做到管控机制具备良好普适性，提升管控机制的运行顺畅性，保障基本工作开展优势的发挥。要做到在工作开展的过程中，能实现对于执行模式的科学探索优势发挥，做到在管控机制的落实发展过程中，能建力良好的监测数据反馈机制，主要是要做到对混改企业不合理管控制度条款的及时有效调整，做到在管理方案制订依据的获取上具备真实性和及时性的特点。

（二）优化资产配置结构

优化资产配置结构就是要做到在资产的管理方面能发挥出混改企业的管理优势，能确定资产配置适合上市运行的形式和要求，具备良好的运行效果。在混改企业的资产评定过程中，要制订标准化的评定标准，做到在资产评定中，能充分做到对基本资产配置效果的有效保障，做到对各种有争议问题的有效解决，同时要建立特殊资产配置评定的机制模式，比如对于特殊技术、特殊人才优势的企业，在资产评定过程中，要提高其资产评定的价值量。为了能发挥混改企业在国有企业混合所有制经济改革中参与决策的作用，有效推广其良好管理模式和发展理念，就要科学划分企业决策权，实现在基本的决策权划分过程中，实现多机制权利优势的保障，要做到在资产配置中，能充分体现其合理性和科学性，避免一家独大问题的存在，实现科学的民主决策机制落实。

（三）重心由“混”向“改”转移

国有企业混合所有制经济改革的过程中，要做到对于基本改革重心的确定，主要是要实现在改革中，能将重点放在问题解决上，以解决客观存在的问题和阻碍发展的机制问题为导向，实现在工作开展的过程中，充分发挥出良好的问题改革效果。因此，对混改工作开展的重心进行精准定位十分必要，往往决定了混改工作发展的最终效果。改革的发展方向要以国家的法律政策为基本依据，结合企业自身的特点，做到在改革的过程中，能建立良好的道路发展优势。

（四）由政策向行动转变

国有企业混合所有制经济改革要以落实基本的工作机制要求为导向，只有做到在行动上的有效体现，在不断的实践探索优化的过程中，发挥出良好行动优势，才能实现在工作开展过程中，充分发挥出良好的工作开展价值优势。要做到在科学制订政策的过程中，以实际的改革效果为导向，落实各项机制的行动保障。国有企业混合所有制经济改革过程中，要建立良好的行动保障机制，主要是在行动过程中，要发挥出良好的监管和保障优势，比如配合标准化的政策落实管控标准和考核标准，做到在机制政策的落实执行过程中，能实现对于基本管控效果的有效体现。

五、结语

国有企业混合所有制经济改革过程中，要发挥基本工作开展的优势，识别存在的阻碍问题和不合理的发展影响因素，保障在工作开展的过程中能有效提升基本工作开展优势。

（作者单位为际华集团股份有限公司）

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