湘西州旅游开发的现状及发展策略研究

熊壮 韩宗坡

摘  要;以凤凰古城为龙头的湘西州旅游产业因各县市旅游资源的不均和政府的重视程度不同，旅游开发存在各种问题，严重制约整个湘西旅游品牌的建立。笔者通过实践调研，了解整个湘西州旅游开发的现状，并提出发展建议，旨在为湘西州旅游产业的长远发展提供参考意见。

关键词： 旅游产业;旅游开发;湘西州

一、湘西州旅游开发取得的成绩

（一）旅游收入和接待量

2019年接待国内外游客5720万人次，旅游总收入526亿元，分别增长13.3%、19.3%，以文旅、信息服务、金融服务为主的营利性服务业对经济增长的贡献率提高至28.2%[1]。其中，湘西旅游的龙头凤凰县旅游产业自1998年进入实质性开发阶段后，在十几年内得到了迅猛的发展，被外界誉为“凤凰现象”。凤凰县2019年共接待中外游客2010.93万人次（其中乡村接待游客657.12万人次），旅游收入200.01亿元（其中乡村实现旅游收入9.86亿元），分别增长11.71%和17.5%;门票收入达0.94亿元，同比下降32.11%。第一二三产业构成比例由2018年的11.2∶13.7∶75.1转变为12.1∶19.4∶68.5[2]。旅游产业为凤凰县提供了4万个就业岗位，间接涉旅从业人员12万人，缓解了城市的就业压力，推动了农村开放的进程。

（二）旅游设施改善

湘西州加快旅游景区建设，开发高品质的观赏、休闲、体验等消费产品，加强高等级酒店、民宿、游客接待中心、停车场、A级旅游厕所、标识标牌等服务的配套建设，发展智慧旅游，力争矮寨奇观景区成功创建国家5A级景区，凤凰古城、老司城5A景区创建取得重大进展。抓好龙山乌龙山大峡谷、凤凰老家寨—苗人谷等4A级景区的创建，建设150个乡村旅游示范村，湘西世界地质公园开园，申报世界地质公园获联合国教科文组织亚太理事会表决通过[1]。

（三）旅游拓展升级

坚持以凤凰为龙头，以吉首为集散中心，依托凤凰古城、里耶古城、老司城、矮寨大桥，整合提升旅游四大核心景区，打造全州一小时旅游经济圈和国内外知名旅游目的地。

（四）旅游品牌创建强劲

着力打造特色产业小镇，将凤凰国际文化艺术旅游小镇、永顺松柏猕猴桃小镇、龙山洗洛百合小镇等纳入全省特色产业小镇名单。积极推进乡村振兴试点，完成乡村振兴规划的编制，坚持示范带动，涌现出花垣十八洞、凤凰菖蒲塘、古丈龙鼻嘴、保靖陇木峒等一批乡村振兴的典型案例。加强古城、古镇、古村的保护与利用，建立历史文化保护利用长效机制[1]。

（五）文化旅游节目丰富

运营“烟雨凤凰”演艺剧场，组织土家族社巴节、苗族赶秋节和跳花节，成功举办武陵山区（湘西）文化生态保护节、吉首国际鼓文化节等一批节会活动，“神秘湘西”旅游品牌影响力不断提升。

（六）旅游市场管理

深入开展综合整治，促进生态文化旅游产业的健康发展。

二、湘西州旅游开发存在的问题

（一）重视程度不同，资源不均衡

湘西州旅游资源总体较丰富，但湘西州的8个县市旅游资源极不均衡，且旅游资源集中在历史文化底蕴深厚的凤凰县、吉首市、永顺县等3个县市。因这3个县市曾是湘西地区重要的政治、经济、文化、军事中心，所以有大量的名胜古迹、历史故居和文化名人，而其他县市则缺少这方面的资源。此外，部分县市对本县市旅游资源的认识不到位，各县市对旅游开发和保护的重视程度也不同。

（二）主题不清，缺乏整体性

湘西州在旅游开发方面，只有凤凰县以旅游业为主要产业，各种基础设施大部分因为旅游业而建，古城游和乡村游的结合已经成熟，“天下凤凰”的旅游品牌深入人心。其他县市也有各自的旅游主题，但从整体上来看，湘西州提出的“神秘湘西”品牌，宣传力度不够。各县市都有自己的品牌定位，尤其与凤凰这个旅游龙头县相比，“神秘湘西”这个整体品牌的宣传力度显然不够。虽然凤凰县提出的是“神秘湘西，天下凤凰”的品牌，但“天下凤凰”的品牌更容易让游客记住。除了凤凰县和吉首市，其他县市的旅游品牌定位还不够清晰，且模式上与凤凰县类似，除历史古迹不同外，其他的商品开发和凤凰县完全一样。

（三）基础设施落后，交通不便

交通基础设施落后是制约湘西州旅游发展的重要因素。湘西地区历来因落后贫困和交通不便被称为“中国盲肠”，现只有几条刚开通的高速，其他均为简易国道与二等级公路。飞机场只有铜仁凤凰机场，且航班有限，与凤凰旅游强县的地位极不匹配。随着吉怀高速的通车，沪昆高铁怀化段的通车，湘西机场和张吉怀高铁的立项，多条高速规划到了每个县市，这将给湘西州的旅游发展打下坚实的基础。

（四）重视短期利益，商业化严重

湘西州的独特之处就在于淳朴的民族特色、传统的民族文化和美丽的自然风光。由于政府重视短期利益，旅游资源遭到过度开发，很多旅游景区商业化程度很高。凤凰古城当年名噪一时，但现在卻有走下神坛之感，就是过度商业化导致的。游客体验民族特色文化和淳朴民族风情的愿望落空，只是换了一个地方逛了一条商业街。节假日期间，凤凰古城更是人满为患，甚至练停车都十分困难。这些问题在湘西州的其他景区也普遍存在，如芙蓉镇景区、里耶古城、边城等。另外景区票价普遍偏高，不利于吸引游客，大部分游客认为景点票价太贵，打消了进入景点的念头。

（五）管理素质低下，服务滞后

近年来，湘西旅游业呈井喷式的飞速发展态势，旅游管理人员紧缺，在处理游客的矛盾和纠纷时，因为文化背景的差异常常出现处理问题简单粗暴的现象。还有假导游骗取游客财物、导游收回扣、卖家宰游客等不良现象。这些现象容易给外地游客留下“湘西人彪悍”的印象，必须引起政府、旅游部门和本地人的重视。

三、湘西州旅游开发的策略

（一）明确政府的主导定位，制定战略

政府在旅游开发中处于主导地位，发挥着核心作用，政府的作为决定了旅游开发的程度。湘西州各县市旅游发展水平参差不齐，除了旅游资源不均衡的原因，更重要的是政府对旅游业重视的程度不同。政府要坚持把已经达成共识的文化旅游产业作为战略性支柱产业和优先发展的主导产业来抓，并在此基础上制定相关的战略部署计划，加大资金投入，加快景区景点、交通基础设施的配套建设，加快旅游产品的开发，积极举办各类节庆活动，丰富旅游文化内涵。

（二）主题鲜明，强调差异性

湘西州各县市的旅游资源有相同点，也存在一定的差异。在旅游开发中要保持鲜明的主题，强调差异性。要以吉首市为中心，将湘西独一无二的景点开发出来。吉首作为湘西的政治经济文化中心，是自治州对外的一个窗口。此外，要打造凤凰古城、里耶古城、老司城“金三角”旅游圈。这3个景点是湘西众多景点中最有特色和最别具一格的，在全国范围内也是独一无二的。各县市可以根据自己的历史文化、民族风情、古城遗址和建筑选择完全不一样的景点模式，防止同质化。

（三）重打“民族牌”“名人牌”

第一，要重打“民族牌”。湘西州是湖南省唯一的民族自治州，是土家族和苗族两大少数民族的主要聚居区，有丰富的民族历史文化和独特的地域风情。其旅游业从无到有，从小到大，“神秘湘西”因为强烈的民族特色吸引了无数游客。所以“民族牌”是湘西发展的灵魂和核心，为湘西旅游开发和保护奠定了坚实的基础。第二，要重打“名人牌”。沈从文、黄永玉、宋祖英等文化名人都是湘西的品牌和名片，这一批名人为湘西的旅游品牌增添了光彩，推动了湘西旅游经济的发展。

（四）提高管理服务水平和素质

一是旅游相关管理人员和服务人员。相关管理部门要加强对旅游的规划和管理，景区服务人员要对游客进行引导，做好服务工作。二是旅游经营人员。经营人员要坚持诚信经营，为游客提供放心的、高质量的、多元化的产品和服务，树立良好的道德观念，有经营操守，合法经营。三是湘西本地人。湘西本地人是纯朴善良、勇敢勤劳的，但也会因观念不同，与游客发生误会，产生矛盾，所以本地人要在旅游业大发展的形势下，逐渐提高自身的素质。

（五）实现营销方式多样化

在市场经济时代，发展旅游业，要靠市场化操作，营销的方式也应该多样化，整个湘西都可以在多样化的营销方式上下功夫。如优秀电影《湘西剿匪记》《芙蓉镇》，电视连续剧《乌龙山剿匪記》《武陵山剿匪记》《血色湘西》，沈从文的小说等，这些影视文学作品对湘西州的宣传和发展具有重要作用。另外，新闻营销、活动营销、音乐体育赛事营销等也有很大的作用。应该积极策划和组织相关的高质量活动，促进湘西州旅游业品质的提升和长远发展。

（六）加强区域合作

在当今时代，一个地区的发展不能完全靠自己，要和其他地区互补共赢，湘西各地要加强区域合作。第一，要打造“大湘西”旅游品牌。历史约定俗成的湘西概念与现在行政区域的湘西概念有不同之处，前者的范围更大，由湖南西部的张家界市、湘西州、怀化市和常德市与邵阳市的部分县市组成，称为“大湘西”。“大湘西”地区是湖南旅游资源最丰富、最密集、品质最高的地区，在生态、文化特别是自然文化、民族民俗休闲文化方面，旅游资源十分突出。要持续不断地打造“大湘西”旅游品牌。第二，要加强武陵山片区的旅游合作。武陵山片区生活着许多少数民族的人民，以土家族，苗族，侗族为主，是同宗同源、同山同水的少数民族地区。加强与该地区的合作，是当地各级政府需要思考的问题。2011年10月国务院批复的《武陵山片区区域发展和扶贫攻坚规划》，有利于武陵山片区旅游的合作，有利于形成互利共赢模式，将中国的“武陵山”品牌打造出来。

（作者单位为中央民族大学经济学院）

参考文献

[1] 2020年湘西土家族苗族自治州人民政府工作报告[DB/OL].湘西州政府门户网站，http：//wap.xxz.gov.cn/zzf/zfgzbg/202006/t20200609_1685659.html，2020-05-13.

[2] 2019年凤凰县政府工作报告[DB/OL].湘西州政府门户网站，http：//www.xxz.gov.cn/zfsj/tjgb_47576/202006/t20200604_1683562.html，2020-05-25.

[3] 王兆峰.民族地区旅游扶贫研究[M].北京：中国社会科学出版社，2011.

[4] 张瑛.中国少数民族地区旅游公共管理研究[M].北京：中央民族大学出版社，2008.

[5] 王生鹏.民族地区旅游业可持续发展研究[M].北京：民族出版社，2011.

[6] 彭文喜.凤凰历史文化名城文化旅游发展研究[D].西安：陕西师范大学，2011.

[7] 卜代军.湘西民族地区旅游业发展的政府主导研究[D].重庆：重庆大学，2009.