河南农村饮水安全工程供水价格的影响因子分析

吴静萍卢圆章张俊英

（1河南省水权收储转让中心有限公司；2河南省水文水资源局；3河南省农田水利水土保持技术推广站）

0 引 言

为解决农村居民饮水安全问题，2005-2019 年以来的13 a间，河南省大规模实施了农村饮水安全工程建设，累计投入资金近330 亿元，建成各类集中式饮水安全工程2.00 万处，其中规模化工程1 426 处，其他集中式工程18 495 处；受益人口7 645万人。集中供水率95%，自来水普及率93%，水质达标率93%，供水保障率93%。

由于农村居民用水户饮水人数不稳定、用水量不足，以及主要机电设备选型不科学等，导致工程大马拉小车、能耗过大等突出问题，制约工程效益发挥，进而推高水价，增加农村居民用水成本，供水单位运行困难等，用水户和供水单位双方反映强烈，严重影响党和政府惠民政策的落实。

1 影响因子分析

1.1 典型供水工程分析

1.1.1 豫东平原地区某规模化供水工程

其设计供水能力为1 000 m3/d，供水对象10 000人，人均用水量0.10 m3/d，其中生活用水人均0.06 m3/d，畜禽养殖及庭院经济用水人均0.04 m3/d。运行维护成本水价为1.68元，执行水价为2.20元/m3，毛利润0.52元/m3。水厂利用0.52元/m3的经费开展设施岁修、易损件购置、水厂能力建设等支出，保证供水工程正常运行。实际上，由于部分用水户或举家进城生活，或分质用水等，造成日均供水对象仅为5 000人，日人均实际用水量0.03 m3/d。运行维护成本水价为2.46 元/m3，执行水价为2.46元/m3，提价0.26 元/m3。从表面上看尚有0.26 元/m3的利润空间，实际上保持水厂正常运行的成本为2.46元/m3，收支相抵后的利润空间为零。用水价格从2.20 元/m3提高到2.46 元/m3，提价后用水户不但意见大，而且采用分质用水，即饮用水为供水工程中的水，其他生活及庭院经济用水使用其他水源。同时水厂正常运行，需要保持收支相抵后0.20～0.30 元/m3的利润空间，积累资金，用于大修理及水厂能力建设相关费用。这样不但农民用水户对提价意见大，而且导致水厂供水量越来越少，成本越来越高，难以维继。

1.1.2 豫中丘陵地区某小型集中式供水工程

其设计供水能力为200 m3/d，供水对象2 000人，人均用水量0.10 m3/d，其中生活用水人均0.06 m3/d，畜禽养殖及庭院经济用水人均0.04 m3/d。运行维护成本水价为1.62 元，执行水价为1.90 元/m3，毛利润0.28 元/m3。水厂利用0.28 元/m3的经费开支设备维修、易损件购置、水厂能力建设等支出，保证供水工程正常运行。实际上，由于部分用水户或举家进城生活，或分质用水等，造成日均供水对象仅为500 人，日人均实际用水量0.03 m3/d。运行维护成本水价为2.44 元/m3，执行水价为2.44元/m3，提价0.54元/m3。从表面上看尚有0.54元/m3的利润空间，实际上保持水厂正常运行的成本为2.44元/m3，收支相抵后的利润空间为零。用水价格从1.90元/m3提高到2.44元/m3，提价后用水户不但意见大，而且采用分质用水，即饮用水为供水工程中的水，其他生活及庭院经济用水使用其他水源。同时水厂正常运行，需要保持收支相抵后0.30～0.50 元/m3的利润空间，积累资金，用于大修理及水厂能力建设相关费用。这样不但农民用水户对提价意见大，而且导致水厂供水量越来越少，成本越来越高，难以维继。

1.2 影响水价的因子分析

1.2.1 提水动力费支出

规模化供水工程的水源为地下水，水源深度为300 m，动水位为150 m，涌水量50 m3/h，水泵轴功率为22.5 kW，每方水折合电费0.45 kW·h/m3，加上10%的电损为0.50 kW·h/m3。按照农村饮水三项优惠政策，农村饮水安全工程电价执行0.56元/kW·h的规定，0.50 kW·h/m3×0.56元/kW·h=0.28元/m3。

1.2.2 水质消毒和水质处理费用支出

按照《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006），“设计供水能力200 m3/d 以上的工程要设计、安装水质净化和消毒设备，设计供水能力200 m3/d 以下的工程要进行消毒。千吨万人以上的规模化水厂必须建立水质化验室，开展水源水、出厂水、末梢水的定期检测”的要求，规模化水厂消毒设备运行及药剂费0.05 元/m3，水质净化处理费0.10 元/m3，合计0.15 元/m3。小型集中式供水工程消毒设备运行及药剂费0.07 元/m3，水质净化处理费0.30元/m3，合计0.20元/m3。次氯酸钠消毒方法成本费用测算结果见表1。

采用过滤后或地下水消毒，氯的投放量一般为0.50～1.50mg/L，出厂余氯不低于0.30 mg/L。采用过滤前消毒，氯的投放量一般为1.00～2.00 mg/L，出厂余氯不低于0.30 mg/L。

表1 次氯酸钠消毒方法成本费用测算表

式中：Q 为加氯量，kg/h；q 为最大加氯量，mg/L；Q1 为需消毒的水量，m3/h。

制取1kg 有效氯，耗费食盐3.00～4.50 kg，耗电量为5～10 kW/h；耗费食盐1 kg4 元×4.50=18 元/kg；耗电量10 kW/h×0.56元/kW/h=5.60元/kg；1 kg有效氯=18元/kg+5.60元/kg=23.60元；0.001 5×23.60=3.54×10-2元/m3。

1.2.3 供水单位人员工资性支出

按照《村镇供水站定岗标准》，千吨万人规模化供水工程配备运行管理人员13～29 人，小型集中式供水工程配备运行管理人员3～7 人的规定，千吨万人规模化供水工程配备运行管理人员按6人配备，小型集中式供水工程配备运行管理人员按1.50 人配备。依据统计部门分行业不同岗位工资调查数据测算，2017年水利管理行业人均月工资3 070.25元。

规模化水厂工资月总额3 070.25元×6人=21 490元。日工资716 元/d。日供水1 000 m3时，人工工资0.72 元/m3。日供水500 m3时，人工工资1.43元/m3。

小型集中式供水工程工资月总额3 070.25元×1.50人=4 605元。日工资154 元/d。日供水200 m3时，人工工资0.77 元/m3。日供水100 m3时，人工工资1.54元/m3。

1.2.4 维修养护费用支出

按照规模化水厂0.10 元/m3折算或按总投资的1.50%折算。小型集中式供水工程0.15元/m3折算。

1.2.5 管理费用支出按工资、电费、水质消毒和水质处理费用的6%测算。具体农村饮水安全工程主要费用分析结果见表2。

1.2.6 水资源费用支出

按照《河南省人民政府关于印发河南省水资源税改革试点实施办法的通知》规定，农村饮水工程地表和地下水源均按0.10元/m3缴纳水资源税。

1.2.7 漏损费用支出

依据《村镇供水工程设计规范》，结合供水实践中存在的远距离输水跑冒滴漏、偷水或量水设备损坏等造成的损失情况，按供水总量的10%测算漏损费用，按0.10元/m3测算。具体农村饮水安全工程供水价格分析结果见表3。

表2 农村饮水安全工程主要费用分析表

表3 农村饮水安全工程供水价格分析表

2 对策措施

2.1 水厂供水量不稳定问题

现阶段农村饮水人员不稳定及供水总量不足的问题长期存在。但是通过实行两部制水价、使用节能设备降低运行成本后，供水成本和供水价格下降。同时供水价格下降后，农民用水户逐步减少分质用水量，对稳定供水量及降低水价起到促进作用。

2.2 提水动力费问题

若运用同样型号的节能型水泵提水，每立方米提水成本较普通水泵节能在20%～30%之间，这里取20%，节能电价为0.22元/m3。调查中，大多数水厂配套普通型号水泵的原因，主要是受普通型号水泵设备价格低或招投标条件制约，没有充分认识到选择节能型水泵，一次性投资，水厂和用水户长期受益的好处。节能型水泵与普通铸铁水泵相近规格参数对比。见表4。

表4 节能型水泵与普通铸铁水泵相近规格参数对比表

2.3 工资福利费问题

对照《村镇供水站定岗标准》中的人员配备标准，本测算中已经是保持水厂运行最低人员配备。但是人员工作随着工资调整而变动。

2.4 水质处理费用问题

对照相关规范，水质处理费用已经是在合理区间，甚至未考虑含氟、砷等特殊水质的处理费用。实际上，许多供水单位的水价较低的原因之一，是因使用水质处理设备会增加供水成本，而放弃则会导致水价降低。

3 结语

通过调查及数据分析，目前河南省农村饮水安全工程存在的运行成本高、终端水价高的突出问题，是制约农村饮水安全工程投入产出效益、落实党和政府惠民政策的关键所在，必须通过政策引导、责任落实、强化节能新产品应用力度、稳定维修养护费筹措渠道等综合措施，降低运行成本、降低水价，使受益农民及时、方便地获得足量、清洁、负担得起的水，确保农村饮水安全工程建得成、管得好、用得起、长受益。