美国大气污染治理的历程与启迪

吕承达

摘要：如今，环境问题已经是全球性问题，我国的环境污染形势同样非常严峻，面对这样的情况，我国制定出了可持续发展的理念和环境保护的基本国策。一定程度上使环境问题得到了改善，但是要彻底的解决环境问题，还需要结合自身情况，借鉴换污染治理的成功案例，加快我国环境污染治理的进程。美国自工业革命以来，大气污染情况非常严重，但是通过积极治理，有了非常明显的改善。本文通过借鉴美国大气污染治理的历程，针对我国大气污染治理提出新思路。

关键词：美国;大气污染;治理;历程;启迪

中图分类号：X51文献标识码：A 文章编号：1003-2177（2020）06-0127-02

随着我国经济的迅速增长，已经成为了能够影响世界经济形势的国家，但是随着经济的增长，我国的环境问题也呈现了负面的增长。尤其是大气污染问题，已经成为了我国影响范围最大的环境问题，治理大气污染不仅仅是国家可持续发展的需求，同时也是公众对于生存环境提出的最基本要求。美国的大气污染给这个经济实力强大的国家一个惨痛的教训，以牺牲环境为代价换来的经济增长，毕将以更大经济代价换回环境的恢复。通过不懈的努力美国的大气问题终于得到了一定程度的缓和，美国的大气治理分为了三个阶段，通过不同阶段的治理获得了不错的成效，这对我国的大气污染治理具有非常重要的借鉴意义。

1 美国大气污染治理的历程

1.1 以区域为主体的地方空气

美国的政治体制决定每个州具有自主立法的能力，所以在美国大气污染问题日益严重后，各个地方的州政府开始意识到问题的严重性。为了改善生存环境，点政府开始着手进行区域内的空气治理工作。圣路易斯市在1864年出台第一部关于大气污染治理的法案后，引发了全国范围内的大气污染立法控制潮流，在这一趋势的带动下，美国大气污染治理法案相继出台，并且越来越完善健全，在民众的支持下，美国掀起了大气污染治理的热潮[1]。但是作为资本主义社会，话语权永远掌握在资本家的手里，大气污染治理直接损害的就是相关工业的资本家利益，所以在空气治理的道路上，注定是曲折不平的。很多法案虽然已被制定出但是实施起来非常困难，不仅如此，由于资本的干涉，一些法案刚刚建立不久，就被废除。但是随着环境问题日益恶化，光化学烟雾等大气问题直接影响了人们的健康，给日常生活造成了巨大的影响，环境问题终于得到了社会各界的重视，从此艰难的治理道路才开始走上正轨。

1.2 联邦政府主导的大气污染治理

在美国大气污染治理的进程中，第二阶段就是以联邦政府作为主导的大气污染治理工作。由于社会制度的不同，美国联邦政府想要制定一部法律是非常困难的。本应早就进行的大气污染治理工作，由于缺乏联邦政府的立法支持，导致开展非常困难，加上党派之争，空气律法通过非常困难。终于在19世纪60年代，美国出台了三部重要的空气法案，分别是《清洁空气法》《机动车空气污染控制法》《空气质量法》。这也是美国大气污染治理从地方治理到全国治理的转折阶段。在联邦政府法律的支持下，美国政府的各个部门和地方机构终于运转起来，体现出了世界第一经济体的高效率[2]。美国国会开始支持联邦层面的空气质量研究项目开展。不仅如此，卫生部、教育部等协助地方政府建立控制量的标准。随着大气污染治理的推进，美国开始对机动车污染进行控制，制定了相应的机动车排放标准，只有通过监测合格的机动车，才能发放相应的证书，这对世界机动车排放标准的制定和机动车排放污染的治理产生巨大的影响。通过联邦政府作为主导的大气污染治理活动，终于使美国的大气污染得到了有效控制。在大气污染治理的过程中，由于美国的政治体制原因，导致出现通过方向的大气污染治理计划，相互牵扯下，导致了大气污染的治理工作开展进度缓慢，甚至有人认为，政府不应介入大气污染治理工作，否则会干扰地方工作。

1.3 多方合作的大区污染治理

随着美国大气污染治理工作走向正规，大气污染治理法案在不同的州、地区开始推行。在大气污染的治理初期，不同的地区在联邦政府的帮助下独立进行区域内的大气污染治理工作。通过联邦政府政策的鼓励和支持，治理工作虽然开展起来，但成效不高。由于大气的扩散性，不同州之间的治理并不协调，治理力度和治理方向也不同，导致了大气污染治理工作成果不好。为了改善这一情况，州与州之间开始联合治理大气污染，通过治理政策和计划的联合制定，形成一张全国范围内的大气污染治理网络。这种治理策略不但消除了区域之间大气污染治理产生的矛盾，同时还能利用这个资源，提高大气污染治理的力度，成功建立了完善的大气污染联合治理体系[3]。不仅如此，为了促进本州之内的大气污染治理进程，开展州内合作机制，通过州内具有污染的企业之间联合治理，互相结合取长补短，通过不同技术和不同方向的治理结合，將本州内的大气污染物质以最少的成本投入消化掉，实现大气污染的多方合作联合治理机制。

2 美国大气污染治理历程对我国大气污染治理的启迪

2.1 美国大气污染历程的分析

在美国大气污染的治理过程中，我们首先可以看出，大气污染问题最开始并没有得到充分的重视，社会结构的原因，导致美国对于经济发展的重视程度要远远超过环境治理。所以大气污染治理被一拖再拖，经历种种坎坷后，终于走上了正轨。在这个过程中，可以分为三个阶段。第一个阶段就是区域独立治理阶段。在这个极端的大气污染治理中，受到了极大的阻力，不但很多大气治理法案被废除，而且治理的效果并不好[4]。第二阶段是联邦政府主导的治理阶段。得到了联邦法律的支持，大气治理工作终于顺利开展，并且取得到一定的成效，但是由于治理过程中缺乏联合，而且多方掣肘，导致治理并不理想。第三个阶段是多方合作治理，这个阶段才是美国大气治理效果最为理想的阶段，形成了完整的治理体系，非常值得借鉴。

2.2 我国大气污染治理的分析

我国大气治理经历了多方大气污染的惨痛教训，不但公众具有非常强的环境保护意识，政府与大气污染治理的热情也非常高涨[5]。而且我国大气污染并没有恶化到极端严重的底部之地，工作并不繁重。除此之外，我国政治体制具有非常大的优势，在大气污染治理的过程中，制定政策科学合理，没有多方掣肘，能够很好的执行和实施下去。区域之间没有政治和发展上的矛盾，给联合开展大气污染治理工作打下了基础。所以，当前我国大气污染治理面临的问题主要是大气污染治理手段不够先进，设备和经验不足。因此，在开展大气污染治理工作时，需要结合国外的治理经验，引进先进的技术设备，以最快的速度，最高的效率完成大气污染治理工作。

2.3 我国大气污染治理的策略

从美国的大气污染治理实践经验来看，大气污染治理的前两个阶段效果并不理想，在第三个治理阶段，通过多方的联合，有效的完成了大气污染治理工作。主要原因就是因为空气的流动性，导致了大气污染独立治理效果不好，所以我国的大气污染治理，可以从“联合共治”起步，由于具备良好的政策基础，所以事先区域之间的联合共治并不困难[6]。通过区域之间建立联合大气污染治理小组，将区域间的大气污染治理工作联系起来，在信息技术和互联网技术的支持下，实现大气污染治理信息共享。为了能够保证大气污染治理的效果，防止出现区域间“协而不作”的问题，需要建立完善的监督机制，通过对治理效果评级打分，来促进大气污染治理进程。

3 结语

综上所述，美国的大气污染治理历程，为我国大气污染治理提供了非常宝贵的经验。首先我国具有良好的环境保护群众基础，在政策和法规制定上有政治保障，区域之间联合协作不但没有障碍，同时可以利用信息技术实现资源信息共享。在多方合作的联合治理下，能够有效缓解我国大气治理危机，实现可持续发展战略。

（责编：陈静姝）