高校行政管理向服务型转变的思考

■梁煜

(闽江师范高等专科学校,福建 福州 350108)

一、高校行政管理的现状

从“服务型政府”的理念呈现到大家的视野当中之后，“服务型政府”“建设双一流”就成为了社会主义市场经济全面发展繁荣的重要标志。从目前的形势上看，不少高校传统的行政管理模式的延伸，也开始顺应时代的发展路径，在理论和实践的基础上，不断地取其精华，去其糟粕，朝着服务型高校行政管理的方向延展。2014年，教育部的工作要点当中提到高校转型发展，在2017年的时候，被深化到意见当中。并且在十九大的报告当中，也进一步强调了公益性的属性[1]。在2020年之后，不少高校也开始立足实际，根据行政管理的现状，分析问题，探究成因，制定出实际可行的转型路径。

图1 行政管理机构的设置

这里结合XX高校为例实施分析，XX高校属于特色性的高校，面向全国的27个省，全日制普通在校生两万余人，成人学历的教育学生，达到了1万多人[2]。并且教职工的数量也达到了1200多人，门类16种类型，拥有60多年的历史，就业率达到了98%以上的水准。学校为各个行业培养了多元化的精英人才，在创新发展和内涵发展、特色发展的战略基础上，构建了创新强校工程建设，为以后的可持续发展奠定了良好的发展基础[3]。学校的行政管理具体参见图1所示。

二、高校行政管理的现状当中存在的问题

根据相关的调查可以发现，XX高校的行政管理出现了以下的几点问题：第一，沿袭了政府官僚体制的设计，管理程序比较的复杂，很多权利交叉的地方，不利于新形势下高校长远和民主的可持续发展。形成学术研究和行政管理“两张皮”的状态，降低了教职工的积极性，削弱了行政管理的力度。第二，高校的形象管理是以权力为主导的资源配置，这样的情况严重影响了教师和科研人员的积极性。政权力独断专行，并且政权力扩张，学术权力缩减并行。第三，高校的行政管理者存在官僚气息，长此以往容易形成行政管理者和教师科研人员出现矛盾的交叉问题[4]。部门与部门之间相互细化，涉及的部门程序繁多，并且形式主义等问题严重。从管理者的思想看，很多时候定位不精确，忽视细节问题，给人以距离感，忽略了教职工的生活实际问题，这样长久下去就会激化彼此之间的矛盾。管理方式传统刻板，缺乏监督透明，缺少反馈评价，这样长久下去，当师生在面临该管理政策的时候，就会出现排斥和抵触的心理。从另外一个角度看，之所以会出现这样或者是那样的问题，主要的原因就是：首先，政府对于高校管理政策当中，存在较多的干预性，并且管理的理念出现了明显的滞后性；其次，学校管理机构比较的膨胀，内部的权利出现了冲突的问题。并且分工不细致，沟通的力度存在一定的问题，合作的方向存在不到位的现象。突出了个人和部分之间的成绩，忽视了其他部门之间的合作与统筹发展；再次，高校管理制度不够完善，有效的监督机制出现了不足的问题[5]。换句话说，就是法律制度的保障力度不足，考核制度还不够完善，考核的效果不够明显，长久下去没有发挥出真正的作用；最后，高校行政管理者的行政服务意识比较的淡薄。自身的服务水平不高，对服务职能了解的程度还不足。并且在实施行政管理的过程中，管理者的责任承担意识还不足。存在责权不明、程序繁琐的官僚主义。并且深受传统管理模式固化的影响，这样长久下去，教职工就不能合理地对工作实施定位，产生工作效率低下的问题。换位思考，师生也会对高校行政管理工作产生抵触心理，这样就会阻碍行政管理工作的可持续发展。

根据以上的问题和成因，可以发现高校传统行政管理向服务型行政管理转型，属于高校“去行政化”的必经之路。高校“去行政化”的主要意义是：第一，高校“去行政化”有利于建立健全的法规，实现高校管理的法制化。第二，高校“去行政化”有利于理顺政府和高校之间的关系，将该校办学自主权进行有效的落实。第三，高校“去行政化”有利于调整社会和高校之间的关系，深化教育改革，加强教育的统筹规划。第四，高校“去行政化”，有利于改革高校管理体制，完成行政权利和学术权利的有效配置。因此，想要实现高校的“去行政化”，那么就需要首先政府放下高校办学自主权，开创自主创新的精神；其次，尊重教师科研人员的主体地位，实行教授治学制度；再次，优化组织结构，实施职员制度；最后，健全制度，提高服务水平[6]。

三、高校行政管理向服务型转变的思考路径

（一）高校行政管理建设转型的基本原则

第一，树立以服务理念为核心。强化服务宗旨，强化服务关系。转变传统的思想，延伸教学科研的道路。例如：在做人才引进时，人事部门根据人才需求制定相应的引进机制，多元化教师科研人员的培训思路，实施建设高学历人才的服务中心。在服务师生的工作中，要树立以人为本的服务理念。改善服务方式，提高服务效率。第二，需要构建“双一流”的目标导向。随着“十九大”报告的指引，“双一流”的目标建设项目就呈现到了大家的视野之中，首先需要确立“双一流”的目标建设行政管理的理念，而后需要在“双一流”建立之中，组织人员结构，加强行政管理人员的队伍建设[7]。最后，需要在“双一流”项目建设的过程中，实施服务型行政管理理念，以科研教学为先，创新服务理念，展现最大化的需求，另外，还需要倾听教职工的建议，提高服务型行政管理的水准。第三，以高效服务为目标。从管理的理念上转变，从管理的职能上转变，强调服务管理的本质，从管理的结果上，展现教学的最大化效用，不断地改善服务态度，保障服务效果，创新服务的水平。在以人为本的理念下，最大化地保持学校良好的发展局面。

（二）高校服务型行政管理建设的基本思路

第一，需要在“双一流”的导向当中，首先对高校传统的流程化实施有效的改造；其次，需要整合逻辑思维，改革行政理念，重组组织结构，优化资源配置，转变部门职能和工作的作风，推进高校的服务策略。第二，建设高校教学、科研服务中心，以高校“双一流”建设为服务目标。例如：不少高校在“双一流”建设当中，转变学校的职能，加强学校的内涵建设，为地方性经济的发展提供了前进的动力。成立6个校级协同教育中心，服务行业，展现社会服务的能力，完成科研成果的转化，并和地方性政府签订战略合作的框架。务实基础，并向着特色鲜明、优势较强的应用型大学的方向不断发展延伸。第三，在“双一流”导向之中，提高行政管理人员专业素质水平。首先，借鉴新公共管理理论，对行政人员实施聘任制和职员制；其次，加强行政管理人员的理论学习和专业化的培训。第四，建立健全的管理制度，建立激励考核制度，加强纪律管理建设，提升服务水平。第五，需要提高信息化的服务水平，构建大数据中心和信息化服务平台。需要建立诉求回应中心，实施完善的沟通机制，延伸对应的沟通渠道，提高服务的质量和水平[8]。例如：高校可以根据自身的建设需要，创建专题网页、专题系统、微博或者公众号系统等。这样就可以在动态的监督下，促进线上和线下的管理制度的进行，提高高校服务的便捷度，为“双一流”建设提供更为有效的服务保障。第五，需要不断加强人才培养，不断完善制度。例如：可以尽快脱离传统高校行政管理制度，提高公开性和透明性，进行细致分类，避免逐级递交的麻烦。第六，建立服务评价系统。例如：在高校当中设置一处服务评价邮箱，每一个人都可以行使属于自己的权利，并且可以在网上进行匿名公开投票。

随着社会的进步，“服务型政府”“建设双一流”“去行政化”等内容呈现到了大家的视野当中。为了顺应时代的发展趋势，建立双一流的目标建设，构建服务型的高校。这个时候，就需要高校在“去行政化”的基础上，转变原有的建设思路，遵守一定的基本原则。制定完善的行政管理政策，认清自己的职能，落实完善的高校行政管理政策。加强监督和评价反馈工作的建立，在为人民服务的政策基础上，加快政策向服务型转化的脚步。在以人为本的思想当中，不断地对行政管理工作人员进行鞭策和鼓励，促进高校行政管理向服务型转变，实现大家共同的“中国梦”。