奋力夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面胜利

唐德智

把各项工作做得更精准、更有效，确保按时序进度完成目标任务、达到预期效果，奋力夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面胜利，有效衔接乡村振兴战略，坚决完成党和人民赋予的使命任务。

充满热情的夏天从山野中缓缓走来。今年3月，黔南州长顺、独山、三都、荔波、平塘、罗甸6县退出贫困县，其中三都、罗甸两个深度贫困县提前一年摘帽退出，至此黔南州10个贫困县全部实现脱贫摘帽，提前摆脱区域性整体贫困，在全省3个自治州中率先实现贫困县全部脱贫摘帽目标。

回顾2014年至2019年的攻坚历程，全州累计减少贫困人口90.54万人，贫困发生率从24.12%降至0.68%，历史性低于全省平均水平，极大地鼓舞了人心、提振了士气。这些成绩的取得，离不开习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，离不开党中央、国务院的亲切关怀和省委、省政府的坚强领导，离不开中央定点帮扶单位、广州对口帮扶和社会各界的倾力支持，离不开全州各级各部门的狠抓落实，离不开全州各族干部群众的苦干实干。

讲政治压责任强化脱贫攻坚使命

压紧压实领导责任。黔南州委、州政府每月常态化、事项化、具体化研究推动脱贫攻坚工作。严格实行“双组长”制，坚持“抓一把手”“一把手抓”，制定州领导包保督导拟退出县工作方案，建立州县乡村四级联动脱贫攻坚指挥体系，形成横到边、纵到底、全覆盖的脱贫攻坚责任体系。推行下抓两级，州四大班子领导直接抓贫困乡镇，县（市）党政班子成员直接抓贫困村。

压紧压实工作责任。制定推进大扶贫战略行动、深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动、深入推进农村产业革命等一系列政策措施。州委、州政府主要领导亲自部署，推动督办，深入贫困乡村调研指导，对31个贫困发生率30%以上的村逐一走访，逐村制定按时打赢方案。县委书记、县长对111个贫困发生率20%以上的村一一走访。

压紧压实帮扶责任。在所有州、县领导都有具体任务的帮扶村，所有贫困人口都有帮扶干部的基础上，出台《黔南州脱贫攻坚帮扶单位领导班子驻村轮战办法》，并全面推行网格化、精准化、精细化管理。

强机制保精准着力提高攻坚质量

提出脱贫攻坚“约法三章”。2017年，黔南州委、州政府向全州下发《三都自治县脱贫攻坚工作“约法三章”》的通知，明确要求三都自治县各级班子特别是县委、县政府要聚焦脱贫攻坚、目标不能发散，聚力脱贫攻坚、力量不能分散，压实脱贫攻坚责任、功夫不能做虚。随后，黔南州将“约法三章”推而广之，成为对全州各级各部门的共同要求。

明确“七大抓手”“四个统一”。州委十一届四次全会明确，要牢牢抓住到村到户到人这个要害、确保精准扶贫精准脱贫，千方百计解决“稳定就业”这个难题、加快推进易地扶贫搬迁应搬尽搬，紧紧围绕解决龙头带动这个关键、加快推进产业扶贫全覆盖等“七大抓手”。州委十一届五次全会要求建立健全工作统一部署、责任统一担当、力量统一调配、考核统一标准的工作机制。

探索建立“七个一”机制。2018年，探索建立了开展一轮全面系统筛查、绘制一张农村人口基数底图、组建一批脱贫攻坚专班、组织一场扶贫干部大培训、完善一个保障精准的组织体系、建立一套落实精准的工作机制、收集整理一本完整规范的档案资料的“七个一”机制，有效提高了脱贫攻坚质量。

出台“精准打法十条”。2019年，研究出台脱贫攻坚“精准打法十条”，即深化认识、统揽全局，提高站位、担好责任，尽锐出战、力量下沉，动态摸排、掌握底数，完善机制、体系作战，问题导向、整治前行，智志双扶、群众主体，社会帮扶、形成合力，网格管理、到户到人，激励问责、质量为先。这套“打赢方案”极大提高了全州脱贫攻坚实效。

调结构强产业深入推进农村产业革命

实施产业扶贫。以坝区为重点推动产业结构调整，聚焦茶叶、蔬菜、刺梨、生态家禽、生猪等12个特色主导产业，推动优势产业优先发展、优势品种率先突破。实施农业特色优势产业坝区结构调整320个61.5万亩，坝区平均年亩产值达7482.27元。同时，突出“四个一”大力发展庭院经济，为深度贫困山区探索出一条产业发展新路，得到国务院扶贫办充分肯定。

创新组织方式。大力推广“龙头企业＋合作社＋农户”组织方式，在全省率先出台《黔南州推行“村社合一”发展壮大农村集体经济组织的指导意见》，明确“村社合一”集体经济组织的组织定位、组织方式、发展方式，推动集体经济组织向规范化、实体化、企业化方向发展。

黔南州委书记唐德智（右一）在惠水县兰花产业园了解花卉产业发展情况。（张航进 摄）

抓好产销对接。明确以销定产、以销促产、产销结合路径，抓好省内销售市场、打通省外销售渠道、扩大营销推广力度、抓好线上平台营销、加强市场主体培育等五项重点任务。大力发展电子商务，推行校农对接、农超对接。

实施就业扶贫。以“春风行动”为契机，组织专场招聘会、开展东西部劳务协作、有组织输出就业、开发公益性岗位、建设扶贫车间、落实就业创业优惠政策扶持等，促进贫困劳动力累计实现就业19.9万余人、易地扶贫搬迁劳动力就业11.8万人。

补短板强弱项着力加强民生保障

在教育保障上，严格落实控辍保学“双线”目标责任制、“七长”负责制和“五四”控辍保学措施，义务教育阶段辍学学生已全部劝返复学，实现“三清零”目标。2014年以来，共投入359.1亿元新建改扩建学校896所，2016—2019年新招录6417名教师。

在基本医疗上，加强基层医疗卫生服务体系建设，全州现有社区卫生服务中心18个、乡镇卫生院210个、村卫生室1353个，配置村医1680人。加大医疗保障救助力度，2018年以来对贫困人口“三保”财政资助开展定额补助，共兑现1.9亿元，建立大病服务保障机制，建档立卡贫困人口参保率达100%。

在住房保障上，2019年完成贫困人口剩余农村危房改造存量3045户任务，同步完成“三改”工作。全面完成“十三五”搬迁24.73万人的目标任务，同步配建学校、医疗服务场所、文化活动广场、图书室、就业创业服务中心等，完善“五个体系”建设，为搬迁群众提供各类个性化服务。

在饮水安全上，全州农村饮水安全已全面解决，349.22万农村人口已达到脱贫退出饮水安全保障标准。出台《黔南州农村饮水安全工程运行管理办法（试行）》和12个县级农村饮水安全工程运行管理办法，促进农村饮水安全管理规范化、制度化。

今年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。全州上下将继续争分夺秒、苦干实干，严格落实“四个不摘”要求，建立健全脱贫攻坚长效机制，强化分类施策，做到到村到户到人，把各项工作做得更精准、更有效，确保按时序进度完成目标任务、达到预期效果，奋力夺取脱贫攻坚最后总攻歼灭战全面胜利，有效衔接乡村振兴战略，坚决完成党和人民赋予的使命任务。