生态保护红线的划定与管控策略

李晋 徐晓安

【摘要】党的十八届三中全会明确提出了划定生态保护红线的建议，提出了完善生态保护红线的规划制度。控制自然资源利用的制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态环境保护制度的改革。在主持中共中央政治局第六次集体学习时，习近平总书记强调，要严格划定和坚持生态保护红线，牢固树立红线生态保护理念。本文围绕着生态保护红线的规定与管控策略进行探讨研究的。

【关键词】生态保护红线;划定;管控策略

环境资源是现代社会发展与支撑人民生活不可缺少的重要部分，尽管我们地球上的资源是非常多的，但它并不是取之不尽用之不竭的，因为它们的存在是有限的，但我们人类对它的过度开垦采集使得资源也是越来越少了。我国一直都是一个人口大国，资源的消费量也是巨大的，所以保护生态环境资源是刻不容缓的事情[1]。而且随着现在经济社会的不断发展，环境资源的消耗量也是越来越大，所以在这种形式严峻的情况下，生态怎样修复规划已经成为了我国的亟待解决的问题，希望本文能够为生态环境保护真正提供科学有效的技术措施。

1、打造生态环境安全的重要意义

打造生态安全模型是改进土地空间的发展方向，促进生态环境可持续发展是为了优化生态空间，有关部委完成了国家生态功能划分和土地利用划分。划分功能区主要也是为了保护环境生物多样性，促进生态计划的发展。不同类型的保护区在生态服务中发挥的作用也各不相同，不过它们的共同作用就是促进人类住区质量和维护生态安全[2]。以分散在生态中的生态样地为根据来划分生态走廊。在构建县域完善生态空间系统的背景下，以生态水系为构建链，以田地，森林，河流和湖泊为基本特征，

2、生态红线分类划定标准

生态保护红线的划定包括：自然保护区、旅游景点区、森林公园区、公益林区、水源保护区、优于三级水体和沿海带等六种区域：

2.1自然保护区

内涵：自然保护区是指保护对象所在的陆地或海洋区域内的自然遗迹，如具有代表性的自然生态系统，凹陷的自然分布特征、许多珍稀濒危野生动植物物种以及具有特殊意义的自然遗迹。

红线范围：省级自然保护区划进生态保护红线。

2.2旅游景点区

内涵：旅游景点区是指观性强赏，文化内容丰富或科学价值高的自然景观，在旅游景点区中最多的就是文化景观[3]，它的特点就是历史价值丰富、环境清新自然，是一个供游客参观或进行文化活动的好地方。

红线范围：省级旅游景点区划进生态保护红线。

2.3森林公园区

内涵：具有一定规模的美丽的森林景观，自然景观和集中的文化景观，使人们能够参观，休息或进行游玩观赏。

红线范围：省级森林公园划进生态保护红线。

2.4公益林区

内涵：公益林是主要为了维护和改善生态环境和提供社会公共产品或服务的林区。为了满足人类社会的需要及可持续发展，维持生态平衡和保护生物多样性[4]。

红线范围：省级公益林区划进生态保护红线。

2.5水源保护区

内涵：指在一定范围内的河流、湖泊及地下水源和其他饮用水源地对清洁水的保护。因为水源地是重点保护区域，需要对该地区进行特别保护。

红线范围：县级及以上水源保护区划进生态保护红线。

2.6优于三级水体和沿海带

内涵：水源状况优于三级水体和沿海带。

红线范围：水源状况优于三级水体和沿海带划进生态保护红线。

3、生态保护红线的管理措施

（1）根据此方案确定的生态防护红线边界，采集红线附近原控制点的坐标结果，并对其进行回归分析。在研究红线生态保护的各种基本信息的同时，还要明确生态红线保护的界限。

（2）生态保护红线流程中根据禁区规章制度进行严格管理。严禁从事任何形式的不利于主要功能方向的活动，严格禁止在划定生态保护红线后任意更改，规定内容只可以增多，不可以删减。红线现有保护区的生态划分空间必须符合有关法律法规。

（3）由于需要调整基础设施建设和民生保护工程，因此必须根据国家环境保护红线来改进管理措施[5]。在不预先判断的情况下，进行重大的战略资源勘探，需要根据主题的划分方向进行管理，勘探项目必须依法组织，并符合国家环境保护红线的管理措施。

（4）加强土地管理部门与城市建设规划部门的合作，做好"两个规划"的衔接工作。两个部门之间应该统一协调好管理工作，严格实行规划制度，切实做到“统一规划、统一划分、统一建设、统一管理”四个“统一”。城市地区的土地利用规划应以土地利用总体规划下的土地调整计划为基础。城市规划中形成的开发土地的范围和控制，不能超过城市发展总体规划的控制标准。

结语：

对于我国来说，环境资源规划的主要目的是能够更好地实施土地资源的合理利用，以此来许多可以避免的减少资源浪费，还能够加快我国城市化建设的步伐。由于目前我国属于城市化建设的鼎盛时候，如果没有合理规划好土地利用和城市发展之间的矛盾问题，那么将会阻碍我国发展前进的脚步。所以，如何协调土地利用规划与城市规划的关系，如何确保城市化与经济的持续、健康、稳定发展，都是非常重要的。针对目前的环境发展需求，以及客观社会需要，为合理规划土地利用做好相应的准备。它实质上是以城市需求为出发点，以此来对未来的总体发展进行规划，合理规划资源布局，从国家城市建设到总体布局，最终以国家指导思想进行相关建设。

参考文献：

[1]鄢吴景，任绍斌，单卓然.城市生态保护红线效应评价与优化策略[J].规划师，2019，35（19）：32-38.

[2]成金华，彭昕杰.长江经济带矿产资源开发对生态环境的影响及对策[J].环境经济研究，2019，4（2）：125-134.

[3]余珮珩，冯明雪，刘斌， 等.顾及生态安全格局的流域生态保护红线划定及管控研究——以云南杞麓湖流域为例[J].湖泊科学，2020，32（1）：89-99.

[4]张春才，李叶，王祥涛， 等.基于县级尺度的生态保护红线划定方法与实践——以吉林省大安市為例[J].国土与自然资源研究，2020，（1）：70-74.

[5]高吉喜，吴丹，张琨， 等.基于供体受体关系的大尺度水源涵养生态保护红线划定技术方法及应用[J].环境生态学，2019，1（4）：1-7，14.

作者简介：

李晋（1988-），男，工程师，硕士学历，安徽铜陵市枞阳人，研究方向：城市规划与设计。

徐晓安（1987-），男，工程师，硕士学历，安徽潜山人，研究方向：城乡规划。