新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议

罗燕

【摘要】随着我国城镇化的快速发展，城市建设用地逐年增加，使得城市不断向外围发展，难免会占用耕地，威胁国家粮食安全。城镇化发展与耕地面积保护两者是矛盾对立的。为了有效地解决问题，有必要明确我国耕地保护现状，提出相应的对策。

【关键词】城镇化;耕地保护;问题;对策

常言道“手中有粮，心中不慌”，自古以来粮食都是人民群众安家立命的根本保障，而保障粮食生产，首当其冲的是要加强对有限耕地的保护工作。耕地保护工作是关乎全中国十几亿人民吃饭问题的大事，必须高度重视耕地保护，着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，牢牢守住耕地红线，才能保护广大人民群众不会饿肚子，才能保证社会主义现代化建设进程的日益前进。而在社会主义现代化建设高速发展的今天，伴随着工业化和城镇化进程的不断深入，进一步加强耕地保护改进占补平衡，具有现实意义。

1、我国耕地保护的现状

目前，我国耕地保护仍存在一些问题。第一，地方政府耕地保护意识较为薄弱，认为只要将经济发展好，就没有必要重视耕地保护，甚至擅自将耕地使用权转卖给一些企业（对周边环境能造成污染），使得耕地面积逐渐减少。第二，现行耕地保护制度不健全，惩处措施不明确，使得部分地区出现耕地被随意占用、盖房等现象。第三，近年来，我国新增人口逐渐增多，耕地土地面积却逐年减少，使得耕地面积的减少与人口的增多形成矛盾，导致耕地面积紧缺。

2、实施耕地保护的具体政策建议

2.1严管严控建设占用耕地

（1）强化土地规划源头管控。坚守底盘，坚持底线，从严控制建设用地规模和建设占用耕地，科学编制国土空间规划，合理划分国土空间管制分区，划定生态保护、永久基本农田和城镇开发边界“三条红线”。严禁以各类名义对农村集体土地实施提前政策处理，对现有已提前政策处理的土地，要规范管理，逐步消化，鼓励流转用于农业生产，不得抛荒，不得改变原土地用途。凡是涉及用地的项目在选址时，自然资源规划部门要主动参与项目选址，做好项目用地选址参谋工作，严格控制项目用地少占、不占耕地，严禁占用永久基本农田。（2）严守永久基本农田红线。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，永久基本农田示范区和粮食生产功能区要保持种粮属性。全面落实永久基本农田储备库建设任务，开展永久基本农田整备区建设，抓好零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作，经土地整治后形成的集中连片耕地，优先划入永久基本农田整备区，逐步推进永久基本农田布局优化。（3）大力推进节约集约用地。严格执行节约集约用地制度，缓解建设占用耕地压力。消化批而未供土地，对地方性批而未供土地要逐宗开展调查核实、存档建库，制订盘活和处置方案，对账销号，扎实做好清理消化工作。加大盘活存量建设用地规模，将城镇低效用地再开发与“三改一拆”“小城镇环境综合整治”等工作有机结合，有效拓展用地空间和增加建设用地指标额度。坚持“亩产论英雄”，加强项目准入管理，严格控制土地使用条件和用地规模，引导项目向主平台集聚。加强产业项目投入产出履约监管，通過差别化的用地、用水、用电、税收等政策，倒逼低效工业用地退出。深化工业用地市场化改革试点，推进工业用地供地方式、弹性出让、差别化地价等方面的改革;探索建立交易规则健全，服务监管体系到位的建设用地二级市场，提高土地资源配置效率。

2.2加快农村的土地整治，全面提高耕地等级，加快建设高标准农田

按照《全国土地整治规划（2016-2020 年）》，对耕地使用与管控进行整治，进一步提高土地质量，加快高标准基本农田建设。同时，加大土地资金投入，采取工程性措施，进一步提高部分区域的水土保持能力，进而解决耕地土壤有机质下降、土层变薄的问题，提高耕地质量。

2.3切实改进耕地占补平衡，全面落实耕地保护责任

（1）落实耕地占补平衡工作责任。针对当前耕地后备资源十分匮乏、耕地占补平衡面临严峻考验的实际，要加大垦造耕地力度，积极开展土地整治潜力调查，全面查清各基层社区、村组的高标准农田建设、农村建设用地复垦、宜耕土地后备资源开发、耕地质量提升等潜力面积、区域分布等情况，挖掘潜力，拟定计划，分步实施，有序推进耕地垦造。完善项目管理制度，强化土地整治项目全程监管，严控项目质量，严格后续管护。（2）进一步拓宽耕地占补平衡途径。严格落实耕地占补平衡新机制，建立新增耕地数量、新增水田和新增粮食产能三类指标储备库，建立使用核销制管理机制。积极争取重大建设项目耕地占补平衡纳入国家统筹范围。（3）加强违法用地管控。建立违法用地管控责任制。建立违法用地巡查、发现机制，加大对违法用地的查处、整改工作力度，加强耕地保护工作考核。进一步完善耕地保护责任目标考核制度，将考核结果作为领导干部实绩考核、生态文明建设目标评价考核的重要内容。要将耕地保护工作纳入各级党政主要领导经济责任审计、离任审计的重点事项。

2.4加强耕地红线的监测与评价

当前，要想加强耕地红线的监测评价，就必须建立耕地数量监测机制。要应用多种土地监测方法（科学分层抽样布点），如土地调查、农用地等级划分、土地质量调查等来建立土地质量监测机制，并扩大监测范围，对农用地进行定期监测，进一步加强对土壤中重金属污染物的监测。而等级评价制度就是对已划定农用地的等级质量按照《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）进行定期定点的耕地质量考察与评定，以便全方位实时动态掌握耕地的质量状况，进而建立与土地调查相匹配的耕地质量资料库，在后期土地变更调查时，能快速进行土地质量评价和等级认定。

2.5加强耕地保护监督，落实耕地保护责任

每个部门必须按照国家要求进一步明确自己的任务与所担负的责任，重视耕地质量项目建设与管理，加强耕地保护监督。耕地质量是一个非常重要的问题，土地管理部门必须加大新增耕地质量的考核力度，严格落实奖惩。

要想守住耕地保护红线，落实节约集约用地机制，人们需要全面摸清我国国土面积，建立国土空间规划体系，落实各项用途管制制度，采取耕地保护措施，同时坚守节约集约用地原则，加强监管力度，以习近平生态文明思想为指导，进一步推动耕地的可持续发展，为我国社会经济发展奠定坚实基础。

参考文献：

[1]方捷.城镇化建设中土地规划利用问题研究[J].城市建设理论研究（电子版），2020（07）.

[2]胡冬贤.新时代城镇化对耕地保护影响研究——以成都市温江区为例[J].智库时代，2019（S1）.

[3]陈苗苗.新型城镇化背景下耕地保护问题及对策建议[J].绿色科技，2019（22）.