西藏自治区推进“大众创业、万众创新”的政策效果评估与提升对策

贺建峰

[摘           要]  西藏自治区通过“大众创业、万众创新”可以加快发展，以此为背景分析了当前西藏自治区“大众创业、万众创新”的实施效果，提出了提升对策，以期促进西藏创业项目的稳定发展。

[关    键   词]  西藏自治区;大众创业;万众创新;政策效果;提升对策

[中图分类号]  G712                   [文献标志码]  A                      [文章编号]  2096-0603（2020）52-0142-02

当前我国形成支持“大众创业、万众创新”的新态势，国家据此出台了很多支持政策文件，全方位推进创新创业的顺利发展，真正打造发展引擎，实现驱动发展。

一、“大众创业、万众创新”的政策效果

（一）实施成就

一是制定了各项政策机制，为西藏“大众创业、万众创新”项目的顺利实施提供了政策支持，并指明了发展方向。二是西藏自治區的创新创业氛围逐渐浓厚，西藏自治区教育部门通过就业创业经验交流、创业宣讲以及宣传手册等形式加大了“大众创业、万众创新”的宣传力度，引导毕业生自愿参加自主创业，在西藏自治区形成了浓厚的创业氛围，学生的创业热情也不断高涨。三是逐步建立了各种市场主体与平台，西藏在创业创新过程中更为重视市场主体与平台建设工作，吸纳了更多的创业人才，并培育了高新科技园区，通过科技建设创新平台，为企业创新提供了方便。四是为青年搭建农牧民创业创新服务平台，西藏自治区以青年农牧民创业为契机，搭建了更多的创业平台。且相关金融机构也在资金方面给予更多支持，并与社会各界创投机构等成立融资项目，解决青年创业融资难、融资贵的问题，助力青年返乡创业。

（二）存在的问题

一是政策供给与现实需求之间依然存在差距，政策落实缺乏实施细则，各个政府部门并未形成统一的工作机制，无法形成统一系统。各部门对于小微创新企业的优惠政策实施力度不大，没有明确负责的单位。二是政府部门没有充分认识创新创业的作用，对待新生事物并未做好相关准备，有待加深理解与认识。三是小微企业需求与政策供给之间存在矛盾，部分政策针对在藏成立2年以上的企业，小微企业并不符合要求，无法得到政策资金的支持。同时，商业银行贷款需要综合评估企业的资格、偿还能力以及市场前景等信息，而小微企业刚刚起步，并不具备强大的偿债能力，以致得不到商业银行的贷款扶持。同时，个别风投机构对小微企业支持的力度不够，小微创业企业的产品与项目不符合风投机构的要求，创业项目并不符合预期，以致无法落实投资机构的资金。四是有待引导毕业生创业，当前部分高校毕业生缺乏创业积极性，需要转变就业观念。同时，毕业生缺乏就业经验，创业能力较差，且在经历创业失败后很难继续坚持，创业项目不具备持久性。五是有待提升市场主体与创新平台的建设水平，当前西藏自治区的产业链并不完整，缺乏创新链，且硬件与软件建设并不协调，西藏政府主导的高新区与产业园区缺乏创新功能，没有建立合理专门的网络服务平台与产品检测平台，创新产品无法真正打入市场。除此之外，创业创新环节缺乏高新技术人才，西藏自治区高寒缺氧，生活与工作环境艰苦，用人机制僵化，缺乏灵活创新平台，大多高新技术人才并不愿意进藏工作。且当地农牧民的创业水平较低，并未接受系统教育，无法提供具备较好市场前景的产品。

二、国家和西藏自治区推进“大众创业、万众创新”的对策

（一）明确总体要求

一方面应确定指导思想，全面贯彻落实党的十九大、十九届三中、四中、五中全会与中央第六次西藏座谈会精神，坚持以“四个全面”为战略布局统领，加快创新驱动战略，为“大众创业、万众创新”创建良好的政策环境与制度环境，激发全社会的创新积极性。另一方面应坚持基本原则，坚持政府引导，有机结合创业创新与市场需求，鼓励有条件的地区先进行尝试，形成可推广的创新创业经验。同时还应结合西藏的实际条件积极完善相关法律机制，解决创业者面临的资金需求、市场信息以及技术支撑等问题，最大限度地释放市场主体的创业活力。

（二）培育创业创新主体

首先应促进企业成为技术创新主体，建立政府引导与市场导向机制，重点支持高原特色农牧、天然饮用水以及太阳能光伏产业，建立科学完善的研发机构与研发团队，通过产学研合作建立优势的创新战略联盟。同时，还应鼓励企业设立创新创业流动岗位，吸引科研人员带项目进入企业，加大技术创新力度。其次应支持科技人员创业创新，在保证创新利益的基础上，建立可行的岗位管理与科研人员管理制度，完善工资绩效机制，建立完善的岗位职责范围，在创新创业过程中引进云设计等研发组织模式，鼓励科研人员通过技术与商业模式的创新，升级改造传统企业。再次应鼓励大学生创业，在国民教育体系中纳入创新素质培养课程，设置大学生创业创新教育课程，创立实训体系。同时，还应构建创业型的师资队伍，支持高校设立大学生创业创新团体，为其提供更多的创新实践机会。各类科研机构与科研设备应向大学生开放，建立大学生创业见习基地，鼓励各种社会资本投资大学生创业项目，并为大学生在训练平台、法律以及财务等方面提供创业专业服务。最后应提高农牧民的创业创新技能，鼓励科技人员带项目、资金、技术到基层为农牧民提供技术与创业服务，实行科技创业行动计划，建立农牧民创业创新服务平台，并鼓励具备专项技能的农牧民建立技术合作组织。

（三）打造创业创新载体

首先应加快科技平台的建设工作，建立创新政策的集中发布平台，保证网络服务体系的完善化与专业化。加大科技基础平台的建设力度，支持西藏自治区青稞种质的改良工作，并建立牦牛繁殖项目重点实验室，成立重点工程技术的研究中心。同时，还应加大科学仪器设备、科学数据等基础平台的建设力度，整合各种科技资源，向各类创新创业主体开放大型科学仪器设备及文献数据，鼓励利用三维打印与网络制造等先进技术，为创业者提供完善的社会化服务，建设具备西藏特色的“双创”基地。其次应加快科技园区与示范基地的建设工作，打造拉萨文化旅游创意产业基地、拉萨农业科技园区等项目，将科技园区、成果转化基地以及产业基地等集中为综合平台，并积极推广创业创新示范项目。再次应打造“互联网+”创新创业平台，利用互联网技术建造众筹、众创模式，为西藏“大众创业、万众创新”提供更多的支撑平台，实现创业创新的线上与线下互动互补。最后应加大创业创新服务力度，优化空间布局，利用科技孵化器以及众创空间等载体发展创业创新新态势，培育更多的科技型企业与具备现代管理能力的企业家。除此之外，还应大力发展第三方服务，健全职业职能培训体系，开发更多的金融创新产品。

（四）强化智力支撑

首先应制定并实施人才兴藏战略，结合国家创新人才推进计划重点培育科技创新人才与创新团队，加大人才的引进力度，并做好人才科研补助费用与薪酬待遇等方面的政策制定，吸引更多高层次人才到西藏创业创新。其次应深化科技援藏，建立完善的区院合作与对口支援等机制，利用国家部委与科技系统的人才、技术以及资金优势，扩展援藏领域。再次是促进科技的交流协作，加大与科研院所、高等院校的科技合作，建立重大项目的协同机制，实现资源创新。最后应完善激励引导政策，落实科技奖励，将成果效益作为重要的参考指标，加大科技的奖励力度。同时，还应推进职称制度改革，实行科技人员分类评价模式，建立以贡献为导向的激励机制，重点向业务骨干以及贡献突出的人员倾斜。

（五）优化政策服务

首先应创新科技机制，在创新创业方面发挥政府的引导作用，优化配置科技资源，提高公共服务水平，创造有利于创新创业的政策与社会环境。同时，还应稳步推进科研院所的分类改革，发挥高等学校与科研院所在科技创新中的作用。其次应优化财税扶持政策，加快西藏自治区关于技术创新等各项结构性减税政策的落实速度，将技术创新投入转变为普惠性财政政策。除此之外，政府应加大对中小企业创新产品的采购力度，探索创新券、创业券等公共服务模式。再次应优化金融扶持政策，发挥金融资本的杠杆作用，加大企业的研发投入资金，形成以国家投入为主、企业与金融机构共同参与的多元化创业创新机制。加大对小微企业的信贷投入力度，建设政府引导资金与社会资本共同支持的风险投资机制。鼓励内外投资机构共同设立风险投资机构，结合西藏的发展特点建立科技风险保证基金与财政担保基金等。最后应完善知識产权政策，出台保护新形态知识产权措施，建立知识产权快速维权与援助机制，完善知识产权、科技成果的分享机制，增大主要发明人与骨干团队的受益比例。

（六）强化组织保障

首先应加强组织领导，建立西藏自治区科技创新、“大众创业、万众创新”的联席会议制度，加强对创业创新项目的组织指导，针对重大科技创新问题提出指导意见。其间应改变对初创企业的扶持方式，建立普惠政策落实情况的监督机制，在领导干部实绩考核项目中纳入创新创业工作任务的完成情况，保证各项政策的严格落实。其次应强化协调配合，各部门应改变以往观念，加大对创业创新工作的重视力度，建立协调联动机制，形成信息共享与工作联动合力，提高创业的成功概率。再次应做好示范引导工作，建立科技创新与大众创业的示范引导机制，开展创业评选与奖励成果转化活动，鼓励有条件的区域设立创业创新试点。最后应营造良好氛围，在全社会形成尊重创造、注重开创的创新文化，大力宣传先进人物，形成“大众创业、万众创新”的浓厚氛围。

三、结语

为了全面落实创新驱动策略，为社会经济发展提供内生动力，国家与西藏自治区应合力推行“大众创业、万众创新”项目，根据政策部署要求，在结合西藏自治区实际情况的基础上，执行提升对策，全方位提高创业项目的实施水平。

参考文献：

[1]王珊珊，周蓉.“双创”背景下西藏高校大学生创业的优劣势与对策探析[J].创新创业理论研究与实践，2019（1）.

[2]许震宇.西藏地区大学生创新创业意识和教育指导现状调研[J].创新与创业教育，2017（4）.

[3]胡晓阳，陈延利.浅析五大发展理念视域下的西藏现代科技政策体系[J].管理观察，2019（1）.

◎编辑 郭小琴