朱松节 李云
[摘 要] 职业教育混合所有制改革,是国有企业混合所有制改革在职业教育领域的实践和探索,限于职业教育特殊的行业特征,改革困难重重,通过探索职业教育混合所有制改革内外部环境的现状与挑战,提出职业教育混合所有制改革的一些思考和建议,从为什么要“混”到如何“混”,再到怎么“混”得好,认为应该修订相关法律,健全相关政策法规;应该建立健全多元化参与的法人治理结构和产权结构,规范利益分配。
[关 键 词] 职业教育;混合所有制;运行机制
[中图分类号] G712 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603(2020)52-0036-02
当前,在国家教育主管部门的大力推动下,各地的公办、民办职业学校相继开展了混合所有制改革的探索,不断丰富我国社会主义所有制种类,拓宽了职业教育办学经费的来源和途径,初步构建起由私人治理的一种现代化职业结构。我们应该进一步加强职业教育混合所有制创新发展与转型,使之成为职业教育的先锋代表。
一、逻辑起点:明确何为“混”
(一)混合所有制高职院校的内涵要义与界定
在阐述混合所有制高职院校前,应该先理清混合所有制的内涵。我们所理解的混合所有制,是指不同所有制的混合,主要包括不同所有制主体的混合和不同所有制资本的混合,前一个涉及组织的治理结构,后一个则偏重于出资的所有制成分。 “混合所有制”宏观上是不同所有制经济成分的混合状态;微观层面上,它是由国有、集体、个人、外资等不同经济成分的产权主体在同一经济组织中相互融合而形成的财产配置结构形式。
混合所有制教育改革是我国社会主义职业教育体制改革的重大突破和一种创新,混合所有制高职院校办学具有三大特点:(1)学校的创办者(出资人)至少大于等于两人;(2)学校资产包含公有制经济和非公有制经济;(3)学校的出资主体依据出资份额依法享有学校治理权。因此,混合所有制职业教育院校是由国有资本、集体资本、非公有资本、外资等两种或两种以上不同所有制主体共同出资的职业学校。
(二)为什么要“混”
职业教育混合所有制改革具有重要的意义,主要体现在以下三个方面。
1.拓宽融资渠道,破解经费难题
从职业教育投资主体来看,我国职业院校办学的最大投资者仍是国家,这种情况对我国职业教育的发展是十分不利的。职业教育需要引进混合所有制改革,职业教育将吸引更多的社会资本,形成多元主体的投入机制,有助于缓解职业院校办学经费紧张、短缺等一些问题。
2.促进产教融合,加强校企合作
目前,我国职业院校在产教融合、校企合作的建设方面取得了较好的成果,但是大多数的职业院校的校企合作主要依赖“感情”维系,企业积极主动参与较少,依靠机制保障校企合作更是不多。导致产教之间合而不融、融而不深、深而不久等问题长期存在。而职业院校开展混合所有制教育改革、企业行业投入資金和设备等,与学校之间结成利益共同体,推动混合所有制二级学院创新发展。这一举措不仅可以解决职业教育中校企合作缺位的问题,而且还为校企合作提供了坚实的机制保障,能真正将“产”与“教”结合起来。
3.深化职业教育体系改革,激发职业学校活力
现在不少公办职业院校发展模式固化僵化,缺乏活力,很难适应不断变化的市场需求。试行混合所有制教育改革,构建多方位投资主体,共同参与办学机制的模式,让混合所有制教育在保持公办院校严谨、规范、公信的同时,又含有民办院校在薪酬、人力等方面的灵活性,使之能有效提高办学运行机制合理化运作。
二、动力所在:如何进行“混”
(一)职业教育混合所有制改革的动力因素
1.强劲的经济推动,产业转型升级
20世纪90年代,中国已经开始实施混合所有制改革机制,也在那时允许国内民营资本与国外资本参与国有企业改革,便于完善社会主义经济制度,促进社会生产力发展。然而,随着优化经济部门所有制结构,国有资产存量愈加生长,国有企业活力得到激发,强力地支撑了社会经济的繁荣发展。近年来,我国逐步完善所有制结构,社会主义经济制度的优越性更为突出,特别是我国已经进入中国特色社会主义新时代,国民经济已经快速增长,我国经济发展的新主题已经由工业转型升级。全球科技革命引发的国内产业经济调整是产业转型升级的实质,而生产技术的更新换代更是核心。因此,现代产业经济的转型升级客观上要求工业和教育、企业与学校深度融合、共同发展,决定了职业教育只有深入进行混合所有制改革,才能满足各所有制经济成分参与职业教育的需要。
2.内在诉求是职业学院改革发展的主要因素
根据2017年统计计算,高职在校生已经达到1104.95万人。中国职业教育的规模基本能够满足人们教育需求,职业教育进入了从外延式规模扩张向内涵式提质增效转变的新阶段。实际上,国家鼓励探索发展混合所有制职业学校,正是为应对我国职业教育发展的内在诉求变化才制订的改革方案。一方面,职业教育的发展需要职业教育与教学的合作,需要工学结合的方式。在传统职业教育体制下,公办、民办职业教育泾渭分明,职业教育与产业经济的疏离和隔离状态,严重阻碍了不同所有制经济主体之间的联系,客观上要求实施职业教育混合所有制改革。另一方面,职业教育的发展需要建立多元化的现代职业教育治理体系,推进教育中的“管、办、评”分离。“传统的以政府为中心的职业教育管理体制不仅不会激发各类职业院校办学活力,更制约了职业教育治理体系的现代化。”因此,实施混合所有制办学体制改革势在必行。
3.激发活力,派生动力,校企融合发展
职业教育的特点是实践性,发挥着企业在职业教育领域的主导作用。当下欧美国家的制造业职业教育发展历史已经证明,提高整个社会的技术水平只依赖于职业教育的力量是远远不够的,企业必须深入参与职业教育,有效地促进一个地区,甚至一个国家发展的技术人才团队。混合所有制改革应该允许各种形式的非公资本入股职业学校治理,是充分发挥企业重要主体作用的根本性举措。允许非公资本入股职业学校是有利于构建起学校与企业利益深度捆绑的办学格局,积极调动企业参与职业教育办学,为职业教育深度整合产业资源奠定基础。
(二)职业教育混合所有制实施模式的转变
1.公办职业院校改制转型
参照以前我国国有企业MBO模式,政府牵头组织资产评估机制,在不流失国有资产的前提下,对改制后的公立职业院校进行资产评估和清算,将学院管理者和教师的知识、技术、管理等作为入股要素,将其部分股权转让给管理者和教师。同时,管理人员和教师有权分配部分收入。通过这种形式的改革,真的让学校的管理者和工作人员当家作主。
2.公办职业院校吸引民间资本
从“大混合”的模式来看,明确公办院校与各类民间资本之间的股权比例与收益分配方案,推动民间资本参与职业教育院校内部治理,激发公办学院的办学活力。同样,按照“小混合”模式,构建混合所有制改革二级学院,与民间资本共建。这些模式可以缓解办学经费短缺的问题和状况,促进快速发展。
3.国有资本注入民办院校
“民办助公”是指以民校的形式,公办学校插入品牌资源、师资设备和部分资本,构建民间资本为主体、公办资本为补充的混合所有制形式。其法人还是民办机构,享有公办学校的相关政策,促进民办学校的发展。
4.多样化办学模式相互托管
公民办职业院校在政府部门的组织下,对其资产进行核查清算,无误后,按照一定比例进行资产折成股份,交付优质的职业教育资源进行托管,形成混合所有制的一种办学模式。
中外合资办学的模式是国有化办学,与境外的行业企业、学校、集团进行合作,通过外资投资、提供实习岗位、开展分段培养等形式,举办国际合作班。
三、建议对策:怎样“混”得好
(一)修订相关法律,健全相关政策法规
现如今,混合所有制下的职业教育改革,依旧面临着法人属性不清晰、资本权益保护不足等问题,归根到底还是立法修法工作没有跟上混合所有制教育改革的实际步伐。因此,相关法律必须尽快修改,明确混合所有制教育学校的法人属性和资本权益,提供制度保障。
(二)建立健全多元化参与的法人治理结构和产权结构,规范利益分配
混合所有制职业学校的办学特点决定了法人治理的多元化和产权结构的复杂性,虽然为我国职业教育的发展创造了新的路径和空间,但是还给职业教育的发展带来了新的困难和挑战。职业教育领域实施混合所有制改革,核心是产权和治理结构实现“混合”。《中华人民共和国民办教育促进法》颁布了民办(私立)学校清算令。因此,混合所有制职业学校应建立明确的产权结构,完善混合所有制高职院校的产权保护制度。
混合所有制职业院校改革是新时期现代职业教育体系建设过程中的一个新兴事物,有必要从理论和实践两个方面进行研究和探讨,厘清混合所有制职业院校有关的概念、内涵特征及本质属性,明晰产权归属、实现法人治理结构多元化、建立健全高效管理机制,为在新时期发展职业教育改革,提供一个中国模式。
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◎编辑 郑晓燕