财政资金绩效管理中存在的问题及建议

摘要：财政资金绩效管理主要是对财政支出的行为过程和效果，通过规范、科学、合理的评价指标进行客观公正的比较及衡量评价。其管理不仅对资金的使用情况起到有效地监督，还对财政支出效果起到衡量作用，为财政预算提供有效的依据，提高财政资金使用的有效性和经济性。为加强财政资金的使用效益，各级政府高度重视资金的绩效管理，本文就财政资金绩效管理存在的问题及建议进行了简单的探讨。

关键词：财政资金;绩效管理;问题;建议

中图分类号：F275文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）15-0063-02

财政资金管理的主要目的是明确资金的支出、流向，加强其使用效率，创造出最大的资金价值[1]。其管理的重点在于两个方面，一方面，应以政府职能目标为指导，将政府预算结合中长期发展战略，严格绩效管理，以约束资金使用，严格其支出总量;另一方面，应明确财政资金的流向，严格控制其分流，以维护资金使用安全有效，进一步促进经济发展。对财政资金进行绩效管理可有利于提高财政资金使用及管理部门对资金管理的质量，提升单位的财政资金管理的综合能力、减少资金损耗浪费，使资金落实到位，使用更加公正透明化。

一、财政资金绩效管理中存在的问题

1.财政资金绩效意识不足

我国财政资金绩效管理引入的时间不长，大多部门缺乏对其的正确认识，其绩效意识不足。且受传统的“重分配轻管理”理念影响，对财政资金的管理方法欠缺。认为只要财政资金的使用合法合规就行，对其使用成效不够重视，对资金绩效管理工作更是投入较少，这种思想意识严重阻滞了财政资金绩效管理工作的进行。

2.财政资金绩效评价体系不够完善

传统的资金绩效评价体系不够完善，没有统一的规范，评价标准也没有有效地统一，使财政资金绩效评价无法落实到位。就当前形势来看，缺乏科学合理的评价体系，财政资金管理随意性较大，参考的评价管理标准不一，无法有效实施，使财政资金绩效评价无法实现有效地科学客观性。

3.财政资金预算绩效管理不科学、透明化低

因我国的财政资金预算标准缺乏，对其约束较差，在预算编制中，无法实现编制的科学合理性，甚至出现不公平性，极大的影响了财政资金绩效管理。我国大部分地区的政府多使用基数加增长的预算方法，此种方法的前提是有利益，使财政资金支出结构较固化，降低了其合理性，造成了财政资金的占有率和利用率不平衡的现象，无法发挥财政资金绩效管理的能力[2]。再次，预算编制的风险意识较低，在预算过程中，有些部门在预算准备时没有考虑项目的预期目标和详细支出计划，不考虑未来风险，极易导致得失失衡。再有，预算过程常与绩效脱节。我国的绩效信息共享性较差，信息收集不足，导致预算的基础信息不准确。且我国的财政资金预算公开和透明化进程较差，虽然每年都公开了资金的预算及决算，但仅达项级科目，其详细性及全面性较差，没有呈现具体的内容，无法实现真正的透明公开化。

4.激励约束机制及社会监督不足

绩效管理工作缺乏激励约束机制，其管理工作成效好坏都没有差异，使内在动力缺乏。主要原因是绩效管理和预算管理工作没有结合起来，出现脱节，资金绩效的好坏无法使预算增减，导致其绩效管理流于形式。其次，绩效管理工作的社会监督不足，绩效管理好坏都无人问责，使其缺乏外在约束力。

二、财政资金绩效管理的建议

1.提高资金绩效管理的认识

任何工作的成功开展都离不开人的作用，所以，在财政资金绩效管理中应加强绩效管理理念的宣传，增强人员意识，以发挥其作用[3]。其一，可通过知识讲解、开展讲座、专题培训等进行绩效管理的大力宣传，包括其理论知识、方法、作用、意义等，提升各部门财政人员对绩效管理的理性和感性认识，建立其绩效管理理念。其二，加强绩效管理进一步的认识，提高其重要性，把绩效管理上升到贯彻科学发展的认识上，提高人员的工作积极性，加强其责任感，创造财政资金绩效管理实施的良好条件。

2.建立财政资金绩效评价管理体系

首先，建立评价管理体系，制定原则和制度，健全体系，以此为指导，根据标准及规范进行客观的考评，以准确有效地反映出资金的使用效率。制定评价指标及标准时，应注重定量定性的结合，考虑重要性和全面性，兼顾成本效益的同时确保操作性，且要实现社会发展和自然的协调性，使财政资金绩效评价体系体现出科学性和高效性。建立绩效评价体系时，还应注重评价标准和权重的比值，奠定科学基础，使评价结果能持续应用。财政资金绩效管理评价体系执行后，对其评价的结果要加以利用，进行资金使用率、应用率的效果评价，以起到指导作用，实现资金的有效监控。

3.健全财政资金绩效评价管理机制

财政资金绩效评价管理体系建立后，应相应健全及完善财政资金绩效评价管理机制，包括对财政支出绩效评价、对评价工作的考核方法、对评价结果应用方法，以加强规范性。各财政部门可在绩效评价管理体系的基础上，根据实际情况，创新机制，多学习和借鉴先进经验，使其自身职能得到充分发挥。建设财政资金绩效管理机制时，应结合绩效管理目标、管理效果、绩效保障，设计出通用性，且具有特色性的指标。同时，针对资金绩效管理工作较复杂，且持续性较长的特点，可建立独立的专职管理部门，以提高绩效管理的有效性。此外，還应加强评价人员的系统性业务培训、进行特例问题的专题讨论研究，建立相应的专家库，以确保评价人员的能力及素质得以提升。

4.预算绩效信息和绩效管理结合，匹配财力和事权

要紧密结合预算风险绩效信息和绩效管理，在预算绩效管理中引入未来风险视角，以定义预算绩效的内涵，降低风险;也可将社会经济发展运行的确定性当做提升预算绩效的标志。在绩效管理实施中，应以遇见的问题为导向，结合地区、领域，针对性的进行管理，以实现绩效管理的全面性。对于专项资金实际使用中碎片化的问题，可进行专项资金的整合，着眼于解决未来较大的风险上，以风险防范进行预算，从整体绩效上进行管理，加入社会公众满意度进行绩效评价，对风险化解的好坏进行相应的奖惩。在实际预算准备中，应掌握项目或部门的人员、技术、投入及计划风险信息;预算编制中，应根据预算准备阶段信息确定预算支出的先后顺序，以确保成本的节约及风险的化解效率;预算评估阶段，应运用绩效信息进行科学客观的绩效评价，并进行风险化解效率问责，以促进执行力，为下一阶段预算提供有效地依据[4-5]。同时，还应提高绩效信息的质量，高质量的绩效信息易被管理者接受，用于预算中。

预算绩效管理虽以风险性导向，但如无内在动力，仅靠外在约束容易流于形式，无法真正解决风险问题，极易使问题得不到解决。所以，应健全财力和事权的匹配体制，从根本上衍生内在动力，以合理划分出事权及支出的范围、责任，提高政府职能转变、界定政府市场变迁中中央及地方政府的职能，同时调整人员机构和财政支出的责任及保障机制，统一财力和事权，降低专项资金转移支付及对地方的干预，使其积极性和风险责任提高。

5.创新财政资金绩效管理的方法

可根据各政府部门的情况建立不同层次的管理评价体系，实现项目-主管部门-财政部门的层级评价，还可按一般项目-大项目-重大项目进行层级评价。以财政部门的制度框架为准，各单位可建立和制定相应的绩效自评制度，并使用不同的方法进行评价，以保证其有效性。对大项目，主管部门应对下属单位进行指导和评价;对重大项目及民生工程项目，财政部门应对其资金支出监管，可介入第三方中介机构进行评价[6]。各级的评价应以资金使用的经济性、有效性及效率性为原则，做好资金预算、使用及事后效果的全过程评价。此外，还可进行单位支出绩效评价试运行，提高其整体支出绩效及管理水平。

6.加强绩效效果的应用

注重绩效结果的应用，建立激励和约束机制，使评价结果与预算结合，把评价结果作为预算的依据，使绩效结果与预算挂钩[7]。绩效结果较好的，可优先考虑预算支持;对绩效结果较差、可信性较低的，应严格预算，降低资金安排。并整合长期搁置项目的资金，建立反馈机制，及时向评价单位反馈评价中发现的问题，进行合理的建议，督促其落实改正，提高绩效管理工作的约束性。同时，建立共享机制，与预算部门共享绩效评价的数据，实现财政系统的资源共享，以更好地为预算提供依据。其次，还可把项目的评价结果进行公开，以接受社会及其他部门的监督，提高财政资金使用的透明性，确保资金的使用安全。

三、总结

随着社会经济的发展，对我国政府的行政效率要求越来越高，提高政府财政资金绩效管理的能力是政府改革中重要的课题。而财政资金绩效管理的发展是一个长期性的、不断探索的过程，相关部门只有充分认识自身问题，加强资金绩效管理、强化政府职能，不断进行深化改革，以进一步推动财政管理事业。综上所述，本文从我国财政资金绩效意识不足，财政资金绩效评价体系不够完善，财政资金预算绩效管理不科学、透明化低，激励约束机制及社会监督不足等方面分析了财政资金绩效管理存在的问题，提出了要完善财政资金管理，必须提高资金绩效管理的认识，建立财政资金绩效评价管理体系，健全财政资金绩效评价管理机制，预算绩效信息和管理结合，匹配财力和事权，创新财政资金绩效管理的方法，加强绩效效果的应用，以全方面的解决现实问题，确保财政资金绩效管理水平的进一步提高。

参考文献：

[1]李霞.项目绩效评价在财政扶贫资金运行中的应用探讨[J].河南财政税务高等专科学校学报，2019，33（06）：1～4.

[2]张所利.行政事业单位专项资金绩效评价体系建设研究——以绥芬河市为例[J].纳税，2019，13（34）：239～240.

[3]张永光，李伟明，张艳梅，邹钰，王晓锋.绩效视角下云南省防治艾滋病财政资金投入与管理现状[J].卫生软科学，2019，33（11）：93～97.

[4]汪冰聰.关于加强财政资金绩效管理，积极防范社会风险的一点思考[J].湖北师范大学学报（哲学社会科学版），2019，39（05）：55～58.

[5]陈艳.财政支农资金绩效管理探讨[J].纳税，2019，13（18）：109+111.

[6]罗健.衡阳财政支农资金绩效管理现状分析[J].科技资讯，2019，17（16）：91+93.

[7]王娇，胡丹.绩效管理及其在森林补偿中的应用前景[J].安徽农业科学，2017，45（25）：156～157+168.

作者简介：

杨文华，供职于菏泽市财政支付中心。