新疆纺织服装业出口贸易的发展现状、问题及对策

摘要：新疆发展纺织服装产业是带动就业助力脱贫攻坚的重要举措，扩大纺织服装出口是发展纺织服装产业得力办法，如何发挥区位优势推进纺织服装向西出口意义重大。因此必须坚持创新，支持纺织服装出口基地建设，培育出口产业集群，提升产品质量，提高纺织服装产品出口竞争力扩大出口生产规模，拓宽纺织服装国际市场。

关键词：纺织服装;出口;基地建设;产业集群

中图分类号：F426.86文献识别码：A文章编号：2096-3157（2020）15-0039-02

一、新疆纺织服装产业现状

1.产业整体情况

（1）产业发展初具规模

新疆紡织服装产业涵盖棉纺、毛纺、麻纺、化纤、织造、印染、服装、家纺、针织、产业用纺织品、地毯（含手工）等多个纺织服装生产加工领域，具有劳动密集程度高、对外依存度大的行业特点。截至2019年年底，新疆纺织服装产业累计完成固定资产投资1700多亿元，棉纺产能达到1809万锭，织造、服装服饰、家纺、针织等产业初具规模，纺织服装备案企业达到3141家，带动就业人数近60万人。已成为我国最重要的优质棉纺加工基地之一，基本建成西北地区和丝绸之路经济带核心区纺织服装生产基地。

（2）产业集聚显著增强

乌鲁木齐—昌吉、石河子—奎屯、库尔勒—尉犁、阿克苏—阿拉尔、喀什地区已初步形成纺织服装产业聚集区，纺织服装产业集聚发展已具规模，新疆纺织服装产业70%以上的产值、收入均来自各地纺织服装产业园。目前，各纺织服装园区主动向着差异化、特色化、集群化发展，已取得较为良好的效果。

2.产业现行政策

2014年以来，自治区制定了《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》、《新疆纺织服装产业发展规划（2018—2023年）》等一系列指导支持纺织服装产业健康可持续发展的政策措施。成立了发展纺织服装产业带动就业领导办公室，出台了运费补贴、贷款贴息、岗前培训补贴、社会保险补贴、低电价等各类优惠政策，极大地激发了投资热情，推动新疆纺织服装产业快速发展。

新疆纺织服装产业政策逐步向高质量和促出口方向倾斜，2018年出台了《关于加强棉纺在建项目建设管理推进产业高质量发展的通知》《关于进一步完善自治区纺织服装产业政策的通知》，推进棉纺产业高质量发展，支持企业“走出去”，对服装、家纺、针织等终端产业生产企业参加俄罗斯、中亚等国外各类展会、开展跨境电子商务、开拓国际市场等给予支持，构筑新疆纺织服装产业竞争新优势，助力纺织服装行业拓展“一带一路”沿线国家市场。

3.产业发展空间

新疆地处亚欧陆腹地，与俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦接壤，西南与印度、巴基斯坦、阿富汗毗邻，贯穿中亚通往欧洲，连接国内国外两个市场，成为中国向西开放的枢纽。目前中亚五国及俄罗斯是新疆纺织服装出口的最大市场，约占新疆纺织服装总出口额90%左右。未来10年，预计中亚、俄罗斯和欧洲纺织服装市场容量将达到1.6万亿元规模。随着“一带一路”倡议建设和与周边国家合作的深入，新疆独特的区位优势和向西开放的核心作用将更加凸显，纺织服装出口的潜力和发展空间将更加广阔。

二、新疆纺织服装出口情况

1.新疆纺织服装出口状况分析

（1）新疆纺织服装出口走势

新疆纺织服装出口金额，2015年280.31亿元、2016年353.04亿元、2017年430.9亿元、2018年341.92亿元、2019年389.50亿元，近两年呈下降趋势。其中织物及制品出口在2017年到达98.68亿达巅峰后，出口量急速下降，2018年织物及制品出口68.87亿元，同比下降30.2%，2019年出口22.64亿，同比下降28.7%。

（2）新疆纺织服装主要出口国家

我国新疆纺织服装出口主要贸易国为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、巴西以及阿富汗、巴基斯坦等其它国家，其中出口到哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯等欧亚经济联盟国家的纺织服装产品占出口总额的91.3%。

（3）新疆纺织服装出口主要品种

2019年1～12月新疆口岸服装及服装辅料出口总额324.7亿元，同比增长18.9%。纺织纱线、面料和产品出口总额64.8亿元，同比下降5.9%。其中上半年，机织服装43.96亿元、针织服装25.91亿元、纺织纱线织物及制品20.33亿元、内衣袜帽16.65亿元等品种，其中出口机织服装占总出口额的39.5%。

2.新疆纺织服装出口特点

（1）纺织服装占新疆出口比重较大

2019年1～6月，新疆外贸出口总额451.6亿元，新疆纺织服装产品出口111.1亿元，占全疆总出口额的24.6%。

（2）新疆地产纺织服装产品向西出口比重较小

2019年1～6月，新疆纺织品出口88.5亿元，而生产企业营业收入仅为6.8亿元，表明绝大部分从新疆出口的纺织服装产品由疆外生产，在新疆报关出口。

（3）新疆纺织服装企业多为间接出口

在新疆重点出口企业开展调研时发现，南疆纺织服装产业园区内，服装企业大部分都在为内地出口品牌做服装代加工，产品绝大部分是贴牌后在内地出口。

三、存在的问题

1.企业对周边市场缺乏了解，出口路径不畅

新疆本地纺织服装外贸企业尤其是针织企业，迫切希望借助“一带一路”倡议，开拓中亚与俄罗斯市场，但是对国外市场状况、法律法规、技术标准、出口流程、出境通道等缺乏了解，导致开拓国外市场进展缓慢，无法有效进入国外市场。

2.企业缺少技术性贸易措施认知，没有应对意识

新疆企业对技术性贸易措施的认识不足，绝大多数新疆纺织服装企业对技术性贸易措施不敏感，相关信息收集能力差，在遭受国外贸易壁垒时多数企业束手无策，基本未采取有效应对措施。

3.出口企业占比少，未形成向西出口产业集群

以阿克苏纺织工业城为例，106家纺织服装企业除部分生产家纺、袜子等企业向西出口外，绝大部分纺织服装企业以内销和向东出口欧美市场为主，目前还未形成向西出口的纺织服装产业集群。

4.产业链不完整，无法满足出口交货期限要求

新疆纺织服装企业之间、产业上下游之间未形成互补、配套的产业链，必需的设备、面料及配件等均由外地提供，甚至本地生产的纱线、织物还要返回内地加工，大大延长了产品供货周期，无法满足国外企业或出口貿易商要求的交货期限。同时，因新疆地域广阔，纺织服装企业零星分布在全疆各地，物流企业无法准确控制运输成本，不能有效匹配纺织品外销。

5.企业对海关相关政策利用不足，未发挥好政策扶持作用

企业对海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位认识不足，不能有效利用特殊政策来发展壮大;企业对海关AEO认证了解不足，相关信用意识淡薄，多数外贸企业片面追求经济利益最大化，不重视自身信用等级，增加了很多产品出口的成本或障碍。

四、建议和对策

1.发挥原料优势，培育出口产业集群

各地要发挥好当地棉花、羊毛、麻等特色原料优势，培育一批针对中亚及周边国家市场特色的纺织服装出口企业集群。利用南疆特色服饰服装企业，携手有实力的皮革、毛皮企业，增加服装品种及款式，拓宽周边国际市场，培育一批特色民族服饰和优质服装出口企业。提高当地棉花和粘胶纤维转化率，发展用于中高档面料生产的梭织纱和针织用纱等出口产品，以及混纺、功能性针织面料的出口产品。继续协调发展半手工和机织地毯，打造以羊毛、丝毛为引领的中高档手工地毯，以棉纱为原料的中低档机织地毯相结合的出口新格局。

2.支持纺织服装出口基地建设，扩大出口生产规模

强化政府质量主导，汇聚优惠政策和服务举措，先行先试建立适应产业发展的监管模式和通关机制。强化出口基地功能定位，积极发挥企业示范引领作用，合力打造出口基地品牌，推进出口基地企业技术创新。利用媒体宣传出口基地建设、优秀企业和品牌，扩大出口基地示范效应。提高出口纺织服装产业集聚区质量安全水平，增强竞争力，在此基础上将继续开展纺织服装出口基地的建设工作。

3.加强技术性贸易措施分析应对，帮助企业规避国际市场风险

收集纺织服装企业在国外遭受的技术性贸易壁垒信息，开展专项调查核实，通过核实、分析、筛选和整理，指导企业发挥信息资源优势，采取应对措施，合理合法规避国际市场风险，最大限度地规避技术性贸易措施对产品出口带来的负面影响。

4.支持设立海关特殊监管区，为企业创造良好的通关环境

加强职能部门业务指导，积极开展政策宣讲，重点介绍保税物流中心和保税仓库、出口监管仓库的政策优势和发展方向、设立流程及注意事项。加强保税货物监管，充分运用信息技术和管理手段，优化监管模式，简化通关流程，打击走私和偷逃税行为，维护质量安全，为企业生产经营创造良好环境。积极发挥特殊监管区域辐射功能，培育区域外产业配套能力，促进区域内外生产加工、物流和服务业的深度融合，形成“高端入区、周边配套、辐射带动、集聚发展”的新格局。

5.加强对外贸企业转型升级规划指导，支持纺织服装企业实施“走出去”战略

随着“一带一路”倡议逐步深入实施，我国新疆地区与周边国家之间的经济交流与合作日益频繁。政府相关部门应做好纺织服装等重点外贸行业、产业发展规划，对纺织服装等重点外贸行业、产业发展的目标、途径和政策措施给予更为明确的指导和规划。同时，我国东部地区外贸企业正在考虑向西发展，做好新疆纺织服装等重点外贸产业规划指导，可以更好地承接东部地区纺织服装等加工外贸产业转移。

6.培育储备专业人才，提高纺织服装产品出口竞争力

亟需培养高素质、高技能纺织服装产业工人队伍，并注重培育创业型领军人才和具有国际战略思维管理型人才，在促进学科建设、技能培训和纺织服装产业转型优化升级协调发展的同时把脉国际市场，不断培养引进国际化人才和专业管理人士，并逐步带动培养储备本地化外贸人才，形成人才更新梯队，同步加强电商专业人才培养，提高新疆纺织服装产品出口竞争力。

7.搭建服务平台，拓展出口发展空间

发挥“互联网+”的作用，搭建电商全供应链一体化交易平台，完善跨境电商通道和物流服务体系建设，加快电子口岸结汇、退税系统与电商、物流等企业系统联网，优化口岸监管和分类通关管理，支持纺织服装企业拓展跨境电商业务。探索建立跨境电商保税仓，提高纺织服装企业出口贸易便利化。

参考文献：

[1]新疆纺织服装产业发展规划（2018—2023年）[Z].2018.

[2]关于促进新疆纺织服装产业健康可持续发展的指导意见新政发[Z].2018.

作者简介：

赵刚，供职于新疆工业经济和信息化研究院。