国有企业招标采购风险分析与管控探讨

徐仲方

摘 要 近年来，我国的国有企业有了很大进展，国有企业的招标采购工作也越来越受到重视。对于投标方来说，只要中标就一定能带来应有的经济效益。所以在这种招投标活动中，投标企业之间竞争比较激烈，为了获取应有的经济效益，不少企业经常出现利益输送、黑幕交易和暗箱操作等各种违法乱纪行为，这种情况的发生对于招投标的任何一方，必定会带来一定的经济损失，尤其是国有企业，会产生严重的负面舆论。所以在国有企业的招标采购中，必须全面分析评估不利因素，采取有效的风险管控措施，有效规避风险。为此，以“国有企业招标采购风险分析与管控初探”为题，结合自身工作实际，展开系統研究，提出自己的看法。

关键词 国有企业;招标采购;风险;管控

引言

随着我国经济的不断发展，我国的国有企业得到了非常显著的发展，企业的规模也在不断地扩大，市场竞争越来越激烈，随着企业的不断扩大，内部招标活动也从没有变得越来越多，行为和程序逐步走向规范化。但是，因为很多不同的原因导致在集中采购中仍然存在违规操作现象，招投标监督工作不能落实，这在一定程度上弱化了招投标制度的质量和效果，所以，必须要加强对招投标工作的监督，规范监督手段和方法，保证将集中采购制度落实到实处，以此提高招投标活动达到良好的效果。

1国有企业采购存在的问题

（1）采购制度不完善，违规问题时有发生。目前国有企业实施的工程建设项目一般遵循我国《招标投标法》的相关规定，但对于未纳入法定必须招标范围，企业生产经营过程中涉及的大量货物、服务采购，国家没有相应的法规规定[1]。国有企业制定的采购管理制度大多沿用我国《政府采购法》中的询价、竞争性谈判和单一来源采购等采购方式，但在具体操作流程上因各企业实际情况与《政府采购法》存在诸多不一致的地方，并且部分采购流程不够细化，不仅为国有企业的采购管理带来了很大的挑战，也成为采购管理业务人员不规范操作的主要原因[2]。现阶段，国有企业采购工作成为上级部门巡视、检查、审计、督查的重点，也是问题频出的重灾区，尤其是应使用招标方式而未使用招标方式、应公开招标而未公开招标等重大违规问题更是屡禁不止，亟须完善采购管理制度，从根本上降低采购问题的发生频率。

（2）缺乏监督意识。一般情况下，一些负责招投标或者采购人员自认为是受了领导的信任才有的这份特殊的工作岗位，因此，就会容易出现不把别人放在眼里的现象，他们自认为职责是在贯彻落实领导意图的同时，能够保证物资设备的需求，不把其他的规章制度放在眼里，对于一些外部监督，认为是对自己工作的不信任，造成了束缚。这样会容易使这些负责人或者采购人员产生逆反心理，而不去配合监督工作，或者是拒绝监督，缺乏监督意识，导致监督工作不能真正的落实。

（3）招标采购对象资质审查不到位。招标采购对象资质审查是整个招标采购活动中非常重要的一个环节，且是整个活动管理的重要内容。准确地说，当资质较差的投标方中标后，整个招标采购的质量就会大大降低，那么后面的工作内容也就很难顺利开展下去，最终影响到整个招标采购活动的质量。另外，当某个资质较差的投标方中标后，会大大增加招标采购风险系数，对今后的工作带来不可忽视的风险。而导致招标采购对象资质审查不到位的具体原因有很多种，首先是招标主体的不重视，没有对竞标者进行全面的资质审查。其次是招标主体对竞标者具有明显的倾向，最终导致各种风险发生。在这种情况下，就很难对招标采购风险进行有效的控制，因此，一些潜在的风险也就自然而然地发生。

2国有企业采购管控应对措施

（1）完善企业采购管理制度，规范采购过程行为。国有企业应进一步完善企业采购管理制度，对采购业务流程进行重新梳理，建立健全采购管理办法和实施细则，建立集中、高效、透明的采购管控体系。在采购管理制度完善过程中，首先要梳理管理框架，建立责任明晰的工作格局;其次要划清工作界面，对法定必须招标和非法定必须招标两类项目，制定清晰的采购方式选择和采购实施工作流程;再者是实行分置采购权力，制定合理的内部制约机制，将采购需求部门和采购实施部门进行刚性隔离，避免采购需求部门既当运动员，又当裁判员。完善的企业采购管理制度应包括采购职责、采购方式选择、采购审批流程、采购过程管理、供应商管理、采购监督、合同签订管理等内容，并配套制定适合本企业业务特点的标准化文本，包括投标人资格条件、评标办法、合同文本等，进一步提高采购效率，规范采购行为，降低人为因素影响。同时加强对供应商的全生命周期管理，注重优质供应商的培育和管理，打造利益共同体的合作机制，确保企业采购质量。

（2）加强教育，提高对监督工作的认识。首先要认识到招投标监督的权利以及如何更好地落实制度，以此来维护企业的权利，避免一些违反乱纪的行为出现。对招投标监督责任部门来说，应该要明确自己的职责、把握重点环节，将“在监督中服务，在服务中监督”的思想贯彻起来，加强对监督人员的思想教育认识，形成有利于招标制度落实的良好氛围，提高大家的对待监督的态度，自觉加强自我监督并且主动接受外部监督。

（3）加强专家评委的监督管理。首先要对专家评委的名单进行严格地保密，其目的是为了防止投标方得知专家评委的具体名单，否则很容易带来各种因素的干扰，加大招标采购的风险。然后在活动期间，需要进一步加强专家评委的监督管理，根据企业的相关制度和规范，对专家评委进行有效的监督，促使专家评委不断提高自身的职业素养和保密意识，确保招标采购顺利实施。

3结束语

综上所述，在我国国企不断的发展过程中，集中招标采购监督工作一直占有非常重要的位置，但是还是存在着很多的不足，为了能够使国有企业更好的发展，必须针对一些问题进行有效的措施和控制，加强监督制度的实施，确保监督质量，从而更好地促进国有企业能够健康发展，更好地实现经济效益和社会效益，促进我国经济的不端发展和增强我国国力的不断强大。

参考文献

[1] 李歌维.政府招标采购模式下高校图书馆图书采购工作探微[J].榆林学院学报，2019（5）：74.

[2] 王辉，王永志，孙志，等.国有大型企业集中采购规范化建设的探索与实践[J].招标采购管理，2014（12）：14.