浅析共享经济发展的路径选择

【摘要】共享经济是人类发展内在需求与信息技术革命相结合的产物，是适应信息社会发展的新业态、新模式、新理念。共享经济模式的出现明显加快了技术创新在实践中的应用速度，为经济社会的发展带来了新的动力、创造了更多的就业机会，为经济转型发展提供了新的动力。

【关键词】共享经济  信息技术革命

共享经济这一理念最早是由美国的两位大学教授提出的，即人们可以通过第三方的互联网技术平台，将闲置的或者是盈余的商品、服务、经验等资源提供出来，有偿的分享给他人使用。是一种即整合线下的闲散资源、满足社会需求，又提高了社会资源利用效率的经济形态。呈现出充分利用互联网和移动互联网技术;去中介化;强调使用权思想，弱化所有权观念等特点。

一、共享经济发展存在的问题

共享经济在改善经济生活、变革经济发展方式的同时，在其发展中也存在一些问题，主要表现为：

（一）政策强调规范多、鼓励发展少

党的十八届五中全会明确提出要发展共享经济，并将其列入了党和国家的战略规划;2016 年，共享经济首次被写入《政府工作报告》，明确要支持分享经济的发展，这是第一次在《政府工作报告》中出现“共享经济”一词，说明国家认可了共享经济的发展模式。但在地方上，地方政府大多是在细化国家政策，以网约车为例，多数城市都从车辆标准、司机资质、平台条件、申请程序、保险要求、顺风车限制等方面细化了国家层面的有关规定，政策强调规范的多，鼓励发展的少，不利于共享经济发展。

（二）既有法律法规不适应新业态

一是行业归类不明确。对于共享平台的分类，没有形成明确行业归类，会导致大量的共享经济活动处于灰色地带，面临随时可能被叫停、被扼杀的风险，严重弄阻碍共享经济发展。二是从业者的权益难以保障。依照传统劳动法应对路径，就业主体被赋予劳动者身份，全面受劳动法保护，而共享经济从业者签订的是劳务合同，被定位为劳务提供者身份，完全排除在劳动法的保护范围之外。由此造成共享经济劳动者较传统企业员工在医疗、养老、住房等方面的保障严重不足甚至缺失。

（三）共享经济与传统经济之间出现利益的冲突

共享经济由传统经济发展而来，发展过程中不可避免与传统产业产生竞争，。以交通行业为例，2015年以来，我国多个地方发生群架和群体罢工事件，原因是网络约车进入这一行业以后，降低了市场准入门槛，平台从业者不用承担出租车司机所要承担的税负，竞争优势显著，挤占出租车市场，严重影响专职出租车司机的收入。这些共享经济与传统经济之间的利益冲突，会引发共享经济从业人员与传统实体经济从业人员之间的冲突，从而给城市管理带来新的难题。

二、共享经济发展的路徑选择

（一）完善监管体系、促进共享经济规范发展

一是建立协同治理体系。建立共享经济的部门协调机制。充分发挥市场机制作用，构建信息互换、执法互助的综合监管机制，打造线上线下结合、部门区域协同的现代化治理体系。主要是探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和用户共同参与的共享经济多方协同治理机制。二是加快出台相关行业服务标准和自律公约，守住安全底线，推动行业自律。强化平台主体责任，鼓励行业组织依法合规探索设立共享经济用户投诉和维权的第三方平台，建立健全用户投诉和纠纷解决机制。推动共享经济生态圈建设，建设一批专利服务、管理咨询、法律援助、会计、财税等专业化和综合性的企业服务平台，以降低企业发展共享经济的成本。三是强化信用信息体系建设。创建公平竞争营商环境，推动各部门间的信用信息共享共用，同时加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息在线披露，鼓励守信联合激励，加大失信联合惩戒力度。支持共享经济企业组建信用自律组织，平台企业应建立完善用户信用体系，健全企业信用信息保全机制。另外，加强政府监管平台与行业信用管理平台的互动，建立政府和企业互动的信息共享合作机制，充分利用互联网信用数据，对现有征信体系进行补充完善，并向征信机构提供服务。引导平台企业利用大数据监测、用户双向评价、第三方认证、第三方信用评级等手段和机制，健全相关主体信用记录，强化对资源提供者的身份认证、信用评级和信用管理，提升源头治理能力。

（二）加大扶持力度、推动共享经济加快发展

一是加快培育高成长性企业。在全国范围内培育一批在共享经济领域有潜质平台企业，重点培育共享型种子企业，建立政府间、共享经济行业间的沟通联系机制。政府部门对于参与共享经济的企业除了给予政策支持之外，还应该给予资金、税收等方面的支持，设立共享经济发展基金，对新创共享创新平台除了给予减免税负之外，还可给予资金支持等扶持发展。二是推动政务数据开放。大力增加公共服务供给，推动政府部门数据共享、公共数据资源汇聚与开放、公共服务资源共享，逐步解决资源提供者和平台企业信息不对称的问题，提升服务效率，降低服务成本。三是强化人才保障。优先将共享经济有关人才作为互联网经济创业人才的扶持对象。同时开展共享经济从业人员培训，鼓励传统企业与互联网企业建立人才交流合作。开展从业人员教育和培训、推进信息共享和标准化建设中的作用，促进共享经济各业态互相借鉴学习。

（三）构建保障体系，推动共享经济健康发展

在共享经济中，消费者处于较为明显的弱势地位，应规范平台和从业者，保障消费者接受的服务和产品的质量，保护消费者权益。一是加强信息体系建设。严格保障消费者信息安全，要求所有共享经济企业签订消费者信息保护承诺书，并对违反承诺书有意或者过失泄露消费者信息的行为，进行一定的处罚，如约谈、警告、罚款甚至列入行业黑名单等。二是收取消费者押金的企业建立资金专用账户，实行银行托管。对收取消费者押金、预付金的企业，必须在银行机构分别开立押金专户和预付金专户进行存放，接受第三方监管，专户资金不得挪作他用。三是建立消费者评估体制。尊重消费者的消费体验，在交易完成后，给与平台企业和从业者评定，同时健全相关主题信用记录，依法加强信用记录，并推动各部门间的信用信息共享，对于违法失信行为在线披露，加强风险预警。

加快共享经济发展，需要政府与共享经济、平台企业、产业联盟及行业协会、用户群体同时努力、协调推进。通过政府转变监管体制、加大扶持力度，切实帮助共享经济解决在发展遇到的实际困难和具体问题，创造良好的经济发展环境，助力共享经济发展。

作者简介：周英楠（1986-），工作单位：中共营口市委党校，经济理论教研部，经济学讲师。