诊改视域下高职院校党政办职能有效发挥研究

张晨 张明森 于美华 卢之兵

[摘           要]  以诊改视域审视当前高职院校党政办内部质量保证体系建设的过程，基于诊改思维贯穿其中，进行质量文化、定岗定编、规范标准等设计，构建科学的内部质量保证体系，切实促进高职院校党政办职能有效发挥，提升人才培养质量。

[关    键   词]  诊改;高职院校;党政办;职能发挥

[中图分类号]  G717         [文献标志码]  A            [文章编号]  2096-0603（2020）48-0104-02

《国家职业教育改革实施方案》明确提出“推进高等职业教育高质量发展”的重要任务。质量，已成为高职教育高质量发展的时代主旋律，高职教育不仅是推动实体经济发展和提升国家竞争力的重要支撑，高职教育的发展质量、技术技能人才的培养质量，也直接关系到未来我国经济社会的发展质量。2015年，我国开启高职教育史上首次诊断与改进，教育部在全国9省27所高职院校开始试点工作，随后几年又相继出台系列制度文件，标志着诊改工作已成为高职教育的热点、重点和难点。各高职院校积极响应，迅速展开“诊改”工作试点，学校上下教学、科研、行政等领域全面开展，并建立起有效的内部质量保证体系。高职院校党政办是学校的核心机构，是联系上下、沟通左右、协调内外，确保学校各项工作正常运转的枢纽桥梁，是协助学校党政领导决策和处理各种日常事务的办事机构，在职业院校内部质量保证体系纵向五系统中属于决策指挥系统，研究利用诊改促进高职院校党政办职能有效发挥，可为高职院校内部质量保证体系建设提供理论与实践参考。

一、注重顶层设计，构建高职院校党政办内部质量保证体系

内部质量保证体系是由多领域、多维度、多要素构成的共同体。高职院校要根据学校“十四五”规划制订的总体目标，确定主要任务，完善管理与运行的基本流程，建立起“五縱五横一平台”的基本框架，引入“8”字形螺旋的质量改进机制，加强文化和机制“双引擎”动力机制建设，以信息化质量平台为依托，完善党政办两级管理机制，将诊改融入党政办绩效考核，开展自我诊改，构建常态化、信息化和整体化，具有较强预警、激励作用的内部质量保证体系，形成富有内生动力、创新活力和发展潜力的“55821”内部质量保证体系运行模式，实现内部管理水平和人才培养质量的提升，推动党政办职能有效发挥。

（一）健全组织架构，完善两级管理

系统完备、科学规范和运行高效的组织架构是夯实党政办内部质量保证体系建设的组织保证，当前，部分高校党政办落实工作仍然依靠领导督促和行政命令，工作职责不明、流程不畅、处置不当，不利于党政办内部质量保证体系的功能完善和执行落地，因此，成立党政办诊改领导小组，由主任任组长，同时，成立党政办诊改推进小组，各科室科长任组长，构建党政办两级管理机制。

（二）制订年度目标，细化工作要点

年度重点工作是全年工作的动员令、指南针和路线图，要提高认识，根据上级文件部署要求，紧紧围绕地方经济发展、学院五年规划和师生具体实际，认真分析和研究，做好常规工作、抓住重点工作和突出创新工作，切实增强年度重点工作开展的目标性、导向性和督促性，通过项目化方式进行工作要点细化、量化和罗列，明确工作项目、工作内容、完成时限、责任人和协同部门等具体内容。

（三）推进重点任务，建立周会制度

建立每周例会制度，是破解党政办内部质量保证体系建设要素瓶颈制约的重要平台;是完善内部质量保证体系管理体制的具体体现，也将对内部质量保证体系建设产生积极的推动作用。将每周日常工作例会与诊改工作例会相结合，每周确定一个时间作为工作例会时间，定期召开，对党政办诊改工作进行总结、交流和部署，重点解决工作推进中遇到的困难和各类突出问题。

二、认清短板、不足，影响高职院校党政办职能有效发挥的因素

（一）工作职能不明

党政办职能涉及高职院校管理系统中的决策、执行、督查、反馈等各个子系统，当前，高职院校党政办容易出现部门职能不清晰、工作内容不明确、工作标准不规范、监督机制不完善等问题，这些是直接导致党政办服务态度差、办事效率低、履职不到位的主要原因，职能未能充分有效发挥。

（二）专业人才紧缺

党政办工作职能的特点，对工作人员素质提出了较高的要求，要有熟悉行政管理、撰写综合材料、组织办事全面等的各类综合性人才，也需要高层次复合型人才储备。目前，高职院校党政办工作人员大部分是从本校教师队伍中选调，工作经历单一、工作经验不足、工作开展吃力。因此，专业、全面和素养是党政办职能有效发挥的关键。

（三）信息公开滞后

信息公开是保障师生知情权的重要手段，信息公开工作的顺利进行，对提升党政办工作透明度、管理能力和水平，推进学校依法治校以及民主办学，都起到重要作用。当前，党政办信息公开相对滞后，外界了解度、熟悉度和知情度均不够，无形中加大交流、协调和管理难度。信息公开可以增强工作的融合度，有利于管理水平的提升。

三、贯穿诊改理念，促进高职院校党政办职能有效发挥的策略

（一）强化自我意识，塑造质量文化

努力培育党政办精神文化、制度文化和行为文化，通过党政办网站、工作微信群、每周工作例会等载体，组织学习先进质量管理方法，将SWOT分析法融入党政办各项工作职能中，对办公室内部优势、劣势和外部机会、挑战等因素，通过梳理进行列举，用系统分析思维进行匹配分析，形成党政办工作人员认可的文化理念和共同价值观，构建党政办现代质量文化体系，深入营造党政办“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的良好氛围。

（二）强化岗位意识，梳理明确职责

长期以来，高职院校普遍存在部门职责区分度不高、职责边界模糊不清等问题。因此，有必要对部门职责范围、岗位工作内容进行梳理和明确。运用WBS工作分解结构原理，把项目分解成任务，再把任务分解成具体工作，最后把工作分配到人，形成项目→任务→工作→活动。针对本部门各类活动进行检查和诊断，并根据结果进行改善，以保证质量。持续优化党政办部门职责，同时，明确各岗位工作内容，文件、会务、督办、接待、用印、车辆等工作，从而建立学校部门职责范围—岗位工作内容—具体工作标准的逻辑关系。

（三）强化标准意识，设定规范标准

工作标准是每一项具体化工作实施要达到的质量标准，在制订工作标准时，要整体思考部门职责中有哪些具体化的工作，然后将这些具体工作放在何岗位，最后再来决定谁去做，要尽可能量化，不能量化的应质化，要用可测语言进行描述。要使所确定的工作具有明确标准，应当遵循并引入SMART原则，将工作具体到个人，来界定工作完成时限、结果和质量。党政办制订工作标准后，每一项具体工作有章可依，个人能够快速熟悉并迅速适应岗位需求。

（四）强化数据意识，梳理工作流程

打造“互联网+”办事模式，让管理更加智能化、移动化和平台化，积极整合校内各类资源，梳理党政办工作流程，利用现代信息化手段，大力推进网上办公和“一站式”网上办事大厅，多措并举服务师生，真正做到“让数据多跑路，让师生少跑腿”。研发适合本校的OA办公系统，同时，优化手机端，实现线上办文流转、业务审批、会务安排、督查督办、车辆管理和档案管理等工作流程高效运转，提升综合管理水平“+”能。

（五）强化调整意识，不断纠偏纠错

工作内容及标准在实施过程中，我们会发现各种各样对质量造成影响的问题，这些问题是制约诊改进程的瓶颈，我们找出问题、分析问题并解决问题，对诊改工作进行及时的调整与改进，这就形成了动态调整。因此，必须突破传统路径依赖，充分调动工作人员的积极性，把质量建设落到行动中，我们要将诊改理念贯穿党政办工作内容和标准实施过程，依据PDCA循环，不断调整修正，进行质量管理，推动工作质量呈现螺旋式上升趋势。

（六）强化保障意识，完善制度体系

在诊改过程中，要将质量作为党政办工作效能有效发挥的生命线，通过理念、制度、能力、方法等的革故鼎新，大力推进人才培养、专业建设、师资队伍、科研科技等重点领域改革，不断完善学校治理体系、提升治理能力，认真贯彻落实上级各项政策文件，对现有各类规章制度进行“废改立”，严格按照学校《章程》，修訂、新增和完善各类规章制度，使工作有章可循，构建学校完善的制度体系。

四、结语

党政办是高职院校的重要核心机构，职能覆盖“五纵五横一平台”内部质量保证体系架构各系统，要充分发挥好党政办的有关职能，必须将诊改理念贯彻到党政办工作全过程，必须把握内涵，率先示范，付诸行动，真正做到以诊改为抓手，聚焦“自我诊改”、瞄准“目标标准”、培植“内生动力”，构建完善诊改机制，促使党政办诊改向纵深推进。

参考文献：

[1]王秋夜.内涵式发展视域下高职院校“诊改”运行机制研究[J].教育与职业，2020（14）：40-44.

[2]曹成喜，胡雪晴.高职院校内部质量保证体系诊改探索[J].泰州职业技术学院学报，2020（4）：18-20.

[3]刘凯，刘正新.利用“诊改”提升高职院校办公室管理水平实践研究[J].潍坊职业学院，2020（28）：151.

编辑 郭小琴