中小学教师国家级培训政策的演进与攀升

湛彦娟

【摘 要】教师培训是目前教育界的一个高频词汇，本文围绕教师培训范畴里的中小学教师国家级培训政策，从基本涵义、法律依据、出台过程、实施过程、政策分析、总体评价六个方面对其进行初步解读，试图分析在教师培训领域国家层面的方向和各级各类实施主体在实践过程中的突破和创新。

【关键词】国培计划;政策

一、中小学教师国家级培训的基本涵义

中小学教师国家级培训计划，是中华人民共和国教育部和财政部联合出台的一项有利于教师队伍整体素质提升的重要举措，一般简称为“国培计划”。它主要包括“中小学教师示范性培训项目”和“中西部农村骨干教师培训项目”两项内容，面向所有在职在岗的中小学教师，偏向乡村中小学教师的培养和培训。

二、中小学教师国家级培训政策的法律依据

《中华人民共和国教育法》（2015修正版）第四章“教师和其他教育工作者”第三十五条和《义务教育法》（2018版）第四章“教师和其他教育工作者”第三十四条同时规定：“国家实行教师资格、职务、聘任制度，通过考核、奖励、培养和培训，提高教师素质，加强教师队伍建设”。

三、中小学教师国家级培训政策的出台过程

为了搞好中小学教师国家级培训，国家先后出台了以下相关政策，出台的时间轴大致如下：

2010年，《教育部财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》（教师[2010]4号）

2011年5月24日，《教育部办公厅关于实施<“国培计划”课程标准（试行）>的通知》

《示范型集中培训、示范性远程培训、中小学幼儿园培训三个项目管理办法》

2014年3月6日，《“工作坊研修”与“整合研修”两个实施方案指南》（教师司函（2014）12号）

2015年8月25日，《教育部财政部关于改革实施中小学幼儿园教师国家级培训计划的通知》（国办发（2015）10号）

2016年12月5日，《教育部财政部印发中小学幼儿园教师国家级培训计划专项资金管理办法》（财科教〔2016〕29号）

2019年3月5日，《教育部办公厅财政部办公厅关于做好2019年中小学幼儿园教师国家级培训计划组织实施工作的通知》（教师厅〔2019〕2号）

四、中小学教师国家级培训政策的实施过程

2010年中央财政投入5.5亿元支持“国培计划”的实施。“中小学教师示范性培训项目”针对教师队伍中，具有引领作用的一批种子力量进行培训，让他们辐射和带领更多中小学教师实现专业成长。已湖南省为例，这部分培训计划的主要呈现形式有“教师培训师培养”“精英教师培养”，“未来教育家培养”等，省教师发展中心负责向教育部申报相关项目，获批后通过招标方式委托高校培养，如北京师范大学和清华大学就先后承担过各省的优秀教师、骨干教师、培训师等示范性培训项目。

五、中小学教师国家级培训的政策分析

（一）大面积、大规模、有效果地实施了“国培计划”

国培计划惠及了广大乡村中小学计划，系列化配套国培管理文件，项目设计不断优化，如乡村教师教学能力培训、以德育人、语文数学化学三个学科教师培训的教材编撰出版，高中教师培训的新课标，信息能力2.0等。

（二）文件配套、面向全员、注重应用的实施了信息技术能力提升工程

为了配合“国培计划”项目有效实施各项教师培训政策，教育部配套研制了指向明确的能力标准、课程标准、测评指南等，突出强调了以教学应用为导向和载体。使教师在教师培训体系中也有了话语权。

（三）以全新的视角、大量的实证研制了教师培训课程指导标准

关于教师培训课程指导标准的研制，在实践过程中，基本实现了超越“课程名称组合”的课程标准新定位，主要通过专业团队、实证研究研制了有效的教师培训方法和手段，针对多个科目设置的相关标准。

（四）积极倡导、大力推行线上线下相结合的混合式研修模式

混合式研修模式不是一种具体的模式，而是一种培训模式改革的思路和框架，混合式研修的基本要素有集中面授、网络研修与现场实践，各类培训项目的混合方式是三要素的不同组合。

六、中小学教师国家级培训政策的总体评价

“教师培训”是自1977年教育部文件采用后至今仍然使用的一个概念。关于教师培训的政策大致分为四类：宏观政策、培训政策、国培计划和信息能力提升。关于这四类政策又可以梳理出一些纵向的脉络：

宏观政策主要有：《教育部全国人才发展中长期规划》、《国务院关于加强教师队伍建设的意见》、《国务院办公厅关于印发“乡村教师支持计划”》;

培训政策主要有：《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》、《教育部国家发展改革委财政部关于深化教师教育改革的意见;

关于教师信息能力提升工程的政策主要有：《教育部关于实施全国中小学教师信息技术应用能力提升工程的意见》、教育部办公厅《信息技术应用能力提升工程》能力标准、课程标准、测评指南。

加上“国培計划”相关政策，共计四类，这些政策从总体上显现出教师培训政策密度高、力度大的可喜事态，四类政策注重系统设计、各有侧重又相互衔接。

总体来说，在中小学教师国家级培训政策上，实现了一个规范化递进和专业化攀升的过程。为中小学教师特别是农村中小学教师的专业成长提供了接地气的帮助和支持。

参考文献：

[1]李瑾瑜，王建.“国培计划”对我国教师培训的创新性贡献[J].教师发展研究，2017（02）.

[2]于倩.“国培计划”农村中小学教师远程培训政策执行分析[D].贵阳：贵州师范大学，2014.