“家族支部”问题透视

“支部书记的担子，爷爷担了，儿子担;儿子担了，孙子担。”巡察组进驻胡村第一天，这句流传在村民间的顺口溜引起了巡察组工作人员的注意。家族势力如何干扰基层政权？个别地方基层党组织家族化的根源是什么？又该如何避免？

“落实全面从严治党责任，严禁拉帮结派、拉票贿选、跑风漏气等非组织行为，严防黑恶势力、宗教势力干扰破坏选举，强化监督检查和责任追究，确保选举工作风清气正。”近日，中共中央印发《中国共产党基层组织选举工作条例》，其中对基层组织选举工作的纪律和监督提出明确要求。

利用家族势力干扰选举，正是浙江省衢州市常山县委对同弓乡胡村延伸开展专项巡察时发现的问题之一。去年5月，常山县委巡察组发现某胡姓家族掌控该村党组织30余年的问题。同时，该村党支部软弱涣散，党员发展程序不规范和村级工程项目管理混乱等问题线索被牵出。同年9月，时任胡村村支书胡羽飞被党内除名，与此案相关的人员也受到相应处理。

一些地方，家族势力如何干扰基层政权？个别地方基层党组织家族化的根源是什么？又该如何避免这一现象的发生？

“问题家族支部”

提出入党申请、确定入党积极分子、进入考察期、听取群众意见、确定发展对象……入党流程清晰明了，但对于那些追求上进的胡村普通村民来说，入党却十分困难。

40年前，37岁的胡日忠通过基层选举，成为胡村村党支部书记。起初，胡日忠也想为村民做点实事，但手握权力，私心逐渐变重，他的初心“变了味”，在发展党员方面动起了“歪脑筋”。是否对家族有利，成为胡日忠把控村民入党的首要原则。不仅如此，胡日忠还盯上了胡村的山林资源。2000年11月，胡日忠因犯滥伐林木罪被常山县人民法院判处有期徒刑3年、缓刑3年。

利用不正当手段把控村民入党，让胡日忠家族在支部换届中拥有了绝对操纵力。继胡日忠之后，他的三儿子胡水丰成为胡村新任村支书。就这样，村支书的职务一直在胡日忠的家族成员间传递。2010年9月，胡水丰将这一职位“交给”二哥胡水禄。

砍伐树木走不通，胡水禄就打起了违规承揽本村工程的主意。“在其任职期间，村里承接的一些工程项目，均未召开党员、村民代表大会进行决议，并且在代表不知情的前提下，胡水禄就让村民代表在白纸上签字，他还将同份会议纪要用于不同项目。”调查人员说。

此外，在多次招投标过程中，胡水禄通过相互串通影响标价，最终由事先拟定的人员中标。2016年5月，胡水禄以串通投标罪被判处有期徒刑1年3个月、缓刑1年9个月。判决生效后，胡水禄知道党籍和村支书职务不保，就谋划下任村支书人选。胡水禄先以支部书记身份主持讨论家族下一代“接班人”胡羽飞预备党员转正事宜，之后才讨论开除自己党籍的問题。胡羽飞靠着家族在党支部的控制力，顺利成为村支书。“涉及胡村的工程离了他们家，谁都做不成。”村民对这个“问题家族支部”敢怒不敢言。

因利益受损，要挟干扰巡察工作

“支部书记的担子，爷爷担了，儿子担;儿子担了，孙子担。”巡察组进驻胡村第一天，流传在村民间的顺口溜，引起了第二专项巡察组工作人员的注意。

很快，巡察组发现，这个“问题家族支部”的9名成年人中有7人是中共党员，4人先后担任该村党支部书记，其中3人受过党纪处分和刑事处罚，另一人也在其他岗位因履职不力受到过通报批评。此外，巡察组还发现了时任村支书胡羽飞入党过程存在问题。

巡察组立即向同弓乡党委反馈胡村党支部软弱涣散等问题，并要求及时整改。最终，胡羽飞因不符合入党条件，被责令辞去村支书职务，并被组织除名。巡察整改让当地村民连连称赞。但此时胡日忠的大儿子、胡羽飞的父亲、时任县民政局党组成员兼社会救助科科长胡水和心生不满，将矛头指向巡察组。“有时间找个空地儿咱们比划比划！”胡水和在电话里责问、怪罪并威胁巡察组组长。

“巡察工作不受任何干扰，只要有干扰行为，必须露头就打！”常山县委听取汇报后立即作出指示，要求县纪委对胡水和干扰巡察行为展开调查。随着调查深入，工作人员发现，在同弓乡党委对巡察反馈问题进行整改期间，胡水和多次致电乡党委书记和分管工程的领导，要求对胡羽飞和所负责企业的问题“轻处理”“软政策”，遭到拒绝后竟以“会引起公司员工上访”进行要挟，干扰同弓乡党委政府决策和该乡正常市场经济活动。

今年3月初，胡水和因违反政治纪律、工作纪律，受到撤销党内职务处分和撤职处理。“干扰巡察就是‘踩红线，必定会受到纪律严惩。对干扰巡察的行为，要重锤响鼓，发现一起，严惩一起。”常山县纪委监委相关负责人表示。

严厉惩处，净化基层政治生态

记者了解到，为净化基层政治生态，增强基层治理能力，各地纪检监察机关统筹办案资源、调度各方力量，查处了一批利用家族势力干扰基层政权的群众反映强烈的突出问题。

在北京科技大学廉政研究中心主任宋伟看来，家族势力干扰基层政权是个别地方基层治理面临的一个突出问题，严重影响了党和国家各项决策部署在农村基层的贯彻落实，特别是“家族支部”的存在极易扭曲党的大政方针，导致基层党组织成为“家族自留地”。家族势力干扰基层政权极易与黑恶势力勾结，为不正之风和腐败问题提供了土壤。

宋伟认为，基层治理体系不健全，在基层选举过程中有时存在漏洞;由于监督不到位和信息不对称等，使家族势力在基层为所欲为，甚至演变为“家族支部”;家族势力长期盘踞，村民担心打击报复而无法及时举报，导致家族势力愈发猖獗。

宋伟建议，进一步推动基层治理改革，健全完善基层选举制度，从优化体制角度提升基层治理制度的科学性和有效性。与此同时，要把监督触角不断向基层延伸，将巡察工作、扫黑除恶和脱贫攻坚、乡村振兴工作结合推进。“要加强监督执纪执法，严肃查处基层侵害群众利益的不正之风和腐败问题，严惩与民争利的‘蝇贪，坚决查处不尽职、不尽责甚至甘为恶势力充当‘保护伞的公职人员，不让‘村霸和恶势力抬头。”

（《中国纪检监察报》2020.7.23）