关于浙江省台州市农业废弃物循环利用的思考

高 健 （浙江省台州市农业资源区划中心 318000）

台州市地处浙江省中东部，区域内土地总面积为9 411 km2，总人口为603.53万人，山地、丘陵占总面积的73%，平原占总面积的22.4%。截至2017年末，台州市生产总值达4 407.17亿元，其中农业生产总值为266.59亿元，占比6.05%，相比2011年，农业生产总值占比逐渐下降。多年来，台州市以建设绿色农业强市为目标，着力推进农业生产转方式、调结构，走产出高效、产品安全、资源节约、农民增收的美丽农业发展道路。其中，台州市农业废弃物循环利用很好地切合了农业绿色发展和建设美丽台州的主题要求。农业废弃物的循环利用，拓展了被替代资源的利用途径，提高了整体资源的使用效率，在战略上节约了资源，实现了再生资源与生活、生命的一体化发展，从而在更高层面实现了农业产业增值；农业废弃物经过资源化处理，能参与形成更大空间的产业网络，且由于农业废弃物得到控制，生态环境也因此变得清洁。

广义上的农业废弃物是指植物废弃物、动物废弃物、加工废弃物和农村生活垃圾等。就台州市来说，特指资源型农业废弃物主要是农作物废弃物、畜禽养殖废弃物[1]。目前，台州市的农业废弃物循环利用，主要是以废弃物资源化为主线，挖掘其内在价值，并根据使用需求，寻找其不同功能和用途[2]。为促进台州市农业废弃物的进一步循环利用，笔者拟对台州市农业废弃物循环利用的现实基础和制约因素进行分析，并依此提出台州市农业废弃物循环利用的发展思路、推进路径及相关推进建议，以供类似地区参考借鉴。

1 台州市农业废弃物循环利用的现实基础和制约因素

1.1 现实基础

1.1.1 农业废弃物结构比例

台州市早在2006年就开展了全市范围的农业废弃物资源化循环利用调查，并摸清了农业废弃物来源情况。据统计，2018年全市可统计的农业废弃物产生总量为1 061 010 t，其中，农作物秸秆量为842 200 t，占农业废弃物总量的79.38%；畜禽粪便量为204 400 t，占农业废弃物总量的19.26%；废弃农用塑料薄膜产生量为14 210 t，占农业废弃物总量的1.34%；农药废弃包装物产生量为200 t，占农业废弃物总量的0.02%。

1.1.2 农业废弃物利用方式多样

据2018年统计，农作物秸秆主要用于畜禽饲料、堆集发酵沼气、秸秆种菇、直接还田和肥料化利用等，利用量占农业废弃物总利用量的78.57%；畜禽粪便大部分作农家肥还田，少数加工为商品有机肥。目前台州市有规模化养殖场排泄物治理沼气工程340处、畜禽粪便收集处理中心2家、雨污分离管道28 234 m以上、沼气池65 200 m3以上、堆粪池9 400 m2，畜禽排泄物综合利用率从2005年的70%提高到2018年的90%。

1.1.3 农业废弃物回收利用程度高

据2018年统计，台州市农业废弃物可利用资源总量为1 060 810 t，利用量达 1 031 618 t，利用率为97.24%。其中，农作物秸秆利用量为819 100 t，利用率为97.26%；畜禽粪便利用量为202 356 t，利用率为99.00%；废弃农用塑料薄膜利用量为10 162 t，利用率为71.51%；农业废弃物利用率均较2015年有所提升，见图2。

1.1.4 农业废弃物利用的经济效益大

台州市农业废弃物利用的经济效益较大。例如，台州市西兰花种植面积常年在6 667 hm2，约占浙江省西兰花种植总面积的60%、全国西兰花种植总面积的25%。因而兰花茎叶废弃量较大，台州市依托科技力量，开展了西兰花茎叶废弃物资源化处理和饲料化利用的联合研究和应用。据统计，在2013—2016年，台州市共利用西兰花茎叶30 000 t以上，生产西兰花茎叶粉3 000 t，企业新增产值达750万元，新增效益300万元，农民增收300万元，示范应用单位养殖效益提高120万元，合计新增效益720万元。又如，温岭市蓝宝精灵节能锅炉生产厂和仙居县益农新能源有限公司等，以农作物秸秆为原料，通过热反应、机械挤压等工艺，将秸秆制成致密的燃料棒、燃料颗粒等固体燃料，销售给工业企业和居民消费者，年可加工利用秸秆2 000 t以上。再如，温岭市华能新能源技术推广有限公司积极推广生物醇油燃料，2016年销售量已达300 t以上。

1.2 制约因素

1.2.1 循环利用力度有待加强

从经济效益来看，台州市农业废弃物循环利用的总体规模不大、回收成本高、研发费用大，而农户的农业废弃物循环利用方式大多采用直接还田的方式，但这一方式的利用数量有限，且农户自觉采用无害化处理的难度较大（原因是成本高，且技术条件不够）。从社会效益和生态效益来看，农业废弃物循环利用功在当代、利在千秋，台州市政府相关部门将污染物统计常态化，并将农业面源污染治理计入政府考核，将农村沼气建设列入国家项目。总体来说，台州市农业废弃物循环利用示范效应明显，但推广力度不够。因此，台州市农业废弃物的循环利用力度有待加强。

1.2.2 财政费用有待解决

农业废弃物的循环利用需要较高的费用支持，这就需得到政府支持，从而形成良性循环。但由于该费用数额较大，且短期效益不明显，很难被列入当地财政预算。另从实践来看，即使地方财政费用得到安排，但若经费数量少，会导致技术设备简陋[3]，从而影响农业废弃物的循环利用。

1.2.3 再生技术水平有待提高

要提高农业废弃物循环利用的效率，再生技术必不可少。目前，台州市再生技术的支撑以政府为主，且相对单一，创新较少，与循环利用产业化目标相距甚远，而传统技术的提升空间有限，“三沼”利用难以普及。同时，一些再生技术尚不成熟，没有细化到收集、运输、处理等各个环节，难以满足农业废弃物循环利用的要求[4]。

2 台州市农业废弃物循环利用的发展思路

牢固树立生态文明理念，坚持“生态优先、供给安全、调量提质、助农增收”[5]的基本原则，立足科技，加强基础设施建设，重点破解生态循环的发展障碍，着力构建促进生态农业发展的长效机制，突出创新驱动，调优农业废弃物循环利用区域结构、品种结构和产业结构，加快全产业链融合，实现现代农业发展与生态环境保护的双赢。

3 台州市农业废弃物循环利用的推进路径

3.1 路径选择

3.1.1 美丽生态循环

创建美丽生态示范牧场，整县制推进美丽畜牧业建设[6]，全面实现畜禽养殖废弃物资源化利用，并对畜禽养殖场进行重点改造提升，促进养殖业与种植业的有机融合。即：出台政策，制定标准，按环境承载能力进行科学规划设计，重点支持养殖栏舍的标准化改造，养殖用设施设备的机械化、自动化、智能化建设，自动化粪污收集和环境控制系统建设，养殖场内外环境洁化、美化和景观化改造，以提高规模养殖场内部小生态的协调性，从而实现养殖场零排放，将每日清理出来的各类畜禽粪便进行发酵处理和循环利用，满足附近种植户对有机肥的需求。

3.1.2 大空间循环

具体为：（1）禁止随意排放农业生产污水，对农业废弃物进行相对集中处理。（2）对畜禽粪便、农作物秸秆等废弃物，采用微生物化学降解、厌氧发酵等工艺，制作有机肥料，以改善土壤质地。（3）开展就地就近消纳，同时跟踪农业废弃物就地消纳进度，一旦本地无法及时消纳，立即开展异地消纳，可与有需要的异地业主或有配送资质的服务主体签订协议，利用槽罐车等设备实现异地配送消纳。

3.1.3 有偿回收循环

农业废弃物可沿着有偿回收的路径进行循环，即与供销社等单位挂钩，建立回收点，收集废弃农膜、农药包装，并开展有偿回收，提高社会力量参与农业废弃物回收的积极性。有条件的乡镇，可安排财政支出用于配备专项保洁员，收集田间垃圾。

3.1.4 加工利用循环

农业废弃物可沿着加工利用的路径进行循环，延伸产业链，即利用物理和化学方法改变农业废弃物的性质，重组内在结构，调节分子密度，进行符合要求的较高层面的循环[7]。目前，该利用途径在台州市初露端倪，其中加工较多的是植物废弃物，被加工成高纤维性的纸板、新型保温材料、人造纤维板、调味食品等，或提取内含成分加工成药品。

3.2 示范引领

台州市依照不同区域的实际情况，选择相应的循环利用路径进行了示范，并以示范点为引领，推进农业废弃物的循环利用。

3.2.1 台州天台县龙溪乡花园式农业废弃物循环利用示范点

该示范点建设畜禽养殖小区，配置干粪堆积池、沼气池、贮肥池、沼液输送管网，将干粪加工成有机肥，再出售产生的沼液，使之用于周边果园、农田；同时，在主干道路及沿线种植黄茶、鸡爪槭、月季花、桂花等植物，在场内建设香樟园、黄精园，在周边开发果园、花卉苗木基地，以利于美化环境以及消纳有机肥和沼液；此外，组织牲畜认养、果树认植、瓜果采摘、垂钓等休闲观光活动。

3.2.2 台州仙居县白塔镇人畜分离农业废弃物循环利用示范点

该示范点畜舍由村委统一建设，以租借的方式供养殖户使用。畜舍与居民生活区之间，种植常绿树种或果树，以起到自然分隔、美化环境、净化空气的作用。收集的畜粪等通过截污纳管、沼气工程、农牧结合进行循环利用。值得注意的是，畜舍要建在居民区下风向或侧风向，并优先选择园地、林地和未利用地块，尽量不占或少占用耕地。

3.2.3 台州市椒江区农业废弃物异地配送循环利用示范点

该示范点在当地政府的重视和支持下，由若干家社会化服务组织组成，并配备专用车辆，配送农业废弃物，以扩大循环利用的空间范围。该示范点得以顺利运转的关键是财政政策支持，当地政府对县内从事农业废弃物配送服务、年配送量达10 000 t和服务种植面积在133.33 hm2以上的社会化服务组织，给予购买槽罐车、车载GPS等专用配送设备一次性补助10万元，并给予废弃物配送补贴30元／t。

4 推进台州市农业废弃物循环利用的建议

4.1 加强领导，开展创建活动

在当前实践情况下，政府部门在农业废弃物循环利用中起到了主导作用。因此，主管部门应定期召开会议，交流情况，研究、制定工作方案，组织报道相关典型事例，开展农业废弃物循环利用创建活动，以加强指导、督促、检查。同时，广泛宣传科普知识，引导人们充分认识农业废弃物循环利用的经济、环境和社会价值，逐步实现全民参与机制，形成个体自觉、家庭参与、全社会共建的良好氛围。

4.2 依托技术，提高循环利用水平

具体为：（1）采用青贮、氨化、微贮技术，将经过处理的农作物秸秆饲喂家畜，不仅能缓解畜牧业饲料短缺的问题，还能为种植业增加大量的有机肥料。（2）采用发酵技术，对农作物秸秆进行堆沤还田，即将发酵后的农作物秸秆作有机肥还田。（3）推广“厌氧发酵+微生物”技术，加大对秸秆饲料和青绿多汁饲料的利用。（4）将农作物秸秆作为畜舍垫料，并接种微生物菌种对牲畜排泄物进行发酵，通过微生物的迅速降解、消化，实现牲畜排泄物无臭味、无污染，且能生产出大量优质有机肥料。

4.3 制定政策，增强发展活力

具体为：（1）政府出台相关政策，引导、鼓励和支持社会资金进行农业废弃物循环利用建设。例如，出台财政扶持、延长项目期限等政策，鼓励不同经济成分和各类投资主体，以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制等形式，参与到农业废弃物循环利用之中。（2）政府出台相关政策，推进垃圾处理、农业面源污染及畜禽养殖废弃物治理、生态恢复等的市场化运作。（3）对进行秸秆综合化利用的企业和个人，给予一定的项目建设资金补助；对于通过严格认定的高新技术企业，落实企业所得税优惠政策。

4.4 产业开发，构筑再生经济

具体为：（1）在摸清台州市农业废弃物基本情况的基础上，按照各类农业废弃物的特征，探索变废为宝的利用路径，并吸纳更多有实力和有潜力的建设主体，从而推进农业废弃物循环利用的产业化进程。（2）加强对现有有机肥加工企业的指导，规范产品质量，提高有机肥生产能力，并完善有机肥推广应用体系，努力抓好有机肥推广工作。（3）培育一批农业废弃物循环利用龙头企业，探索“龙头企业+农户”的利益共享、风险共担的利益共同体模式，逐步延长产业链，推进农业废弃物循环利用向区域化、标准化、规模化方向发展。

4.5 严格管理，确保安全可持续

具体为：（1）严格按照相关的国家标准和行业标准，重视农业废弃物循环利用过程的每一个环节。（2）开展定期或不定期的督查，并进行跟踪[8]，一旦发现问题，及时解决。（3）组织用户培训，让用户善于用、用得上农业废弃物循环利用中产生的产品。（4）健全后续服务管理体系，增设和完善乡村服务网点，加强区际调配，逐步形成政府各部门和乡镇支持以及县、乡、村三级服务网络共同运作的农业废弃物循环利用产品市场化使用模式。（5）设立农业废弃物循环利用示范点，并按高标准要求进行高水平运行。（6）与浙江省正在开展的“五水共治”（治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水）相结合，引领台州市农业废弃物更好地进行资源化利用。