农业供水成本测算及各构成因素敏感性分析——以江口灌区为例

李金萍，孟婉蓉

（1.枝江市堤防养护站，湖北 枝江 443200；2.三峡大学水利与环境学院，湖北 宜昌 443000）

1 灌区概况

江口灌区地处长江中游，江汉平原西部，长江北岸，沮漳河西面，枝江市城区东部，以江口社区为轴线，东西宽8～12 km，南北长18 km，该灌区涉及问安、七星台及马家店3个镇的15个行政村。江口灌区有效灌溉面积4 560 hm2，地势平坦，土地肥沃，交通方便，农业生产条件十分优越，西北部水稻区以油、稻、稻三熟制耕作方式为主，东南部旱地以麦棉两熟制耕作方式为主。根据调查，灌区农作物组成主要为水稻、小麦、油菜、蔬菜等，复种指数约为1.8。目前灌区形成了以江口排灌站为龙头，以主排渠、西排渠、东排渠、西灌渠、东灌渠等6条干渠为骨干，辅以湖泊、塘堰等蓄水工程，蓄提结合的中型灌区。

该区域气候为亚热带大陆性季风气候，气候温和，雨量充沛，光照充足，四季分明。年平均气温15.7℃～18℃，年平均日照 1 575～2 064 h，温度≥10℃的年积温 5 029℃～5 791℃，无霜期244～291 d。多年平均降雨量1 100 mm左右，年径流深395.5 mm，蒸发量1 400 mm左右，干旱指数1.33，属亚温润区。降雨多集中于4月—9月，占全年降雨量的70%。

土壤类型有两个土类，即潮土和水稻土。潮土主要分布在沿江湖地带，成土母质主要为长江河流冲积物。土壤土层深厚，有明显的沉积层，常有沙粘相间的夹层，地下水位一般在1 m左右，有返潮现象。水稻土由当地土壤经种植水稻发育而来，并形成了不同起源土壤的各种特征。在淹水种稻的条件下，由于氧化还原、淋溶、淀积等作用，形成了水稻土特有的剖面形态特征。可划分为淹育型、潴育型、侧渗型、潜育型和沼泽型5个亚类，是灌区的主要大田土壤。

2 供水成本测算

计量点的布置既要满足灌溉输、配水管理的需要，又要符合细化水量核算单元的要求，在水价综合改革试点区内统一规划，配套齐全，经济合理，观测计量方便，达到供水计量和按量收费的要求。采用两级计量方式：一级计量点和二级计量点。一级计量点，即国有水利工程管理单位供水计量点，该计量点主要用于农民用水合作组织和国有水利工程管理单位确认供水量，并以此作为计量水量收取国有工程费用；二级计量点，即终端计量点，主要用于农民用水合作组织和用水户确认实际用水量，即终端水量，以此计量点的水量作为向农户收取水费的依据。

2.1 测算终端水价

农业终端水价由国有水利工程水价和末级渠系水价两部分构成。国有水利工程水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以上所有骨干工程的成本、费用总和，与产权分界点量测的农业供水量之比。末级渠系水价是指国有水管单位水利工程产权分界点以下末级渠系供水费用与终端供水量之比。根据终端水价的定义和计算方法可知，影响用水成本和用水量的因素均对终端水价的测算产生影响。由于灌溉条件、灌溉方式、工程状况、水源工程供水方式等不同，因此终端水价存在着差异。

江口灌区属于提水灌溉供水方式，需要计算提水灌溉终端水价。

2.2 末级渠系水价测算

该区域的末级渠系供水费用由管理费用、配水人员劳务费用、运行维护费用及水泵运行成本四部分构成。管理费用主要是农民用水者协会为组织和管理末级渠系农田灌溉所发生的各项费用，主要包括办公费、会议费、通信补助费、交通补助费及管理人员合理的误工补贴等。灌区农民用水协会的管理费参考同类规模的农民用水协会的支出水平进行确定。经综合分析，江口灌区农民用水者协会管理费每人（管理人员）每年2×104元，常用管理人员按3人计算，则管理费用为6×104元。根据灌区渠系情况、计量点布置、灌溉面积等实际情况，江口灌区农民用水者协会共设置6个配水人员。根据多年用水定额计算和实际灌溉用水调查情况，平水年灌水次数为8次，每次灌水时间为7 d，枝江市当地农村劳动力平均价格为200元/d，则每年配水人员劳务费计算结果为：6.72×104元。末级渠系维护养护费用按末级渠系固定资产净值的1%进行估算。灌区的固定资产主要包括本次工程改造所形成的全部固定资产以及近几年改造形成的资产。根据末级渠系工程使用年限不同，需要折算为固定资产净值。根据运行维护费计算方法，同时结合协会多年工程管养情况，得到维修养护费用见下表1。

表1 维修养护费用计算成果表Tab.1 Calculation results of maintenance cost

江口泵站属于国有资产，其资产维修养护费不计入末级渠系供水成本测算。

根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013）中小型混凝土防渗渠道、中小型渠系及建筑物的折旧年限为30 a，残值率为3%，按照使用年限法对固定资产净值的折旧费用进行计算，得到固定资产折旧费用见下表2。

表2 固定资产折旧费计算成果表Tab.2 Calculation results of depreciation cost of fixed assets

江口泵站属于国有资产，其资产折旧费不计入末级渠系供水成本测算。

江口灌区为三级提水：江口泵站属于一级提水，提取长江水进入一级渠道；二级提水泵站将江口灌渠水提入二级渠道；三级提水泵站将二级渠道提入三级渠道。其中，一级提水属于国有水利工程成本，二、三级属于末级渠系成本。计算如下：

（1）江口排灌站14台机组，每台机组功率为155 kW，4台机组提灌，扬程为8～16 m，流量为18 000 m3/h，其他类型的泵站运行费用相同。

在计算末级渠系水价时需要将该流量折算到农渠进水口的总流量，根据前述内容，由泵站算起，流量到达农口时，占泵站初始总量的78%，则：泵站农渠进水口的总流量为：18 000×0.78=14 040 m3/h；枝江市农村灌溉用水其用电价格为0.371 7 元 /kW·h，则：4×155×0.371 7÷14 040=0.016 元 /m3。

（2）二级、三级提水由于提水数量及高程均发生变化，同时鉴于江口灌区整体处于平原，高差不悬殊，则二三级提水成本与一级提水成本相当，则为0.020元/m3。

终端计量点均在农渠进水口（农口位置），因此终端计量点水量为农口毛灌溉用水量，即农口综合毛灌溉定额与灌溉面积的乘积。农口毛灌溉用水量计算成果见下表3。

表3 江口灌区农口毛灌溉用水量Tab.3 Gross irrigation water consumption

提水灌溉的末级渠系水价计算公式为：

全成本：末级渠系水价＝（管理费用+配水人员劳务费+维修养护+固定资产年折旧费+泵站运行成本）/农口农业供水量。

运行维护成本：末级渠系水价＝（管理费用+配水人员劳务费+维修养护+泵站运行成本）/农口农业供水量。

根据公式计算得到了末级渠系不同的水价，具体计算成果见表4。提水灌溉的末级渠系水价计算时，考虑1个管理人员、2个配水人员。

2.3 国有水利工程水价确定

国有水利工程水价主要由职工工资福利费、材料燃料及动力费、工程运行维护费及其他费用等组成。根据江口泵站运行维护成本，则为0.066元/m3。本方案取0.066元/m3。

2.4 末级渠系终端水价的确定

灌区终端水价的测算采用终端水价=国有水利工程供水价格×末级渠系平均水利用系数+末级渠系水价。该测算方法中，因国有水利工程和末级渠系供水计量点位置相同（均在农口位置计量），故该系数为1.0。终端水价测算成果见表5。

表5 终端水价测算成果表Tab.5 Calculation results of terminal water price

3 价格形成要素敏感性分析

根据上述内容，计算得到各项费用及其在终端水价中的占比，见表6。

表4 末级渠系水价测算表Tab.4 Calculation of water price of final canal system

假定其他因素不变，而某一因素浮动相同比例，可求得终端水价浮动比例，由此得到各因素对终端水价的敏感性，见表7。

从表6、表7可以看出，终端水价对各构成要素的敏感性与其在水价成本占比一致，亦即在江口灌区中，占比大的构成要素，终端水价对其也越敏感。

4 结论及建议

作为提水泵站，江口灌区的泵站运行费用在整个水价构成中所占比例较高。因此，优化泵站运行管理，对于降低灌区水价起着主导作用。灌区管理费用及劳务支出也在水价构成中也占有一定的比例。固定资产折旧在江口灌区水价构成中比例较高，构成了水价的主要部分。