如何发挥好基层常委会的监督作用？

采访之余，总会听到干部聊党政机关运行中的一些难题，比如党政一把手关系的问题、一管就死一放就乱的问题、同级监督的问题……

就同级监督的问题，十九届中央纪委四次全会给了一个方向：破解同级监督难题，关键在常委会。

党委常委会是一地重要的决策机构，也是很多人觉得“神秘”的存在。这些年，从中央到地方，各级党委、党组也出台了各自的常委会议事规则。

但规则与探索是一回事，常委会具体运行又是一回事。最近采访中得知的几则关于基层常委会集体决策、运行的事例，不失为发挥常委会监督作用的注脚。

常委会会议议题一般要求充分酝酿、不能临时加塞。一些地方在正式常委会议事规则外，就有一些“三个不审议”等“明规则”：临时加塞议题不审议、酝酿不充分不审议、程序不严谨不审议。

比较典型的是记者最近在某县采访获悉的，当地常委会会议审议残疾人就业补贴和残疾人的生产扶持一事。按国家规定，残疾人就业补助，一个人一千块钱，直接打到一卡通上;就业扶持，600块钱，由镇上确定名单后，钱到镇上，镇上统一采购一些东西，比如鸡、鸭、鹅，或者其他的。

当地主导农产业是雷竹，县里就想引导残疾人利用这两笔资金种植雷竹。没想到第一次报上来的名单，没有一户残疾人愿意种雷竹。会上，有县委常委说老百姓就喜欢养鸡鸭鹅，不喜欢种雷竹。

当地最大一个村有110多名残疾人，一户都没有想种雷竹的？这个议题被认为是酝酿不充分，让先给残疾人宣传清楚再议。第二次重新统计上来，该村有80多名残疾人同意种雷竹。

向记者讲述这件事的领导干部说，这算是通过常委会会议，将分管领导的责任压实，即使是小项目也不能对上报材料不管不问。

一些领导干部认为，常委会要发挥监督作用，关键在“程序”二字。有时候不一定是会议的程序，常委会上议题的程序也需关注。

某县县委常委、县纪委书记就曾遇到过这样一件事。该县交通局局长提交常委会会议议题，要将招投标的交通项目改为比选，加快项目推进时间，理由是“招投标的话，耗费的时间太长，工期来不及了”。“这是上面來的项目，好不容易争取到的，完不成资金就会收回去，我们县是贫困县，只能‘吃补药不能‘吃泻药”，据说这名交通局局长在会上讲得声情并茂。

这名县纪委书记提出了异议：“项目好像年初就下来了，拖到快年底还没有开工，而且交通局近年这种情况还不少。集体决策走比选等其他程序可以，但是项目拖了这么久没有实施，责任在谁，得先说清。先问责，再议程序的事。”

就这样，这件事没有审议。事后，这名县纪委书记一调查，还真有问题。“这个局长对有些项目‘另看一眼，来了就故意拖，拖到各方都不会有办法的时间点，就提交常委会请求集体决策走其他程序。”如此一来，相比招投标，交通局局长便更能决定哪个项目在比选中中标。

几年后，交通局局长落马了，源头就在工程项目上。