中国首个自由贸易港从海南扬帆启航

吴明华

2020年6月1日，中远海运“兴旺”轮获颁首张“中国洋浦港”船舶国籍证书。这标志着伴随《海南自由贸易港建设总体方案》实施，国际船舶登记制度正式落地。

从自贸区到自贸港的跳跃

位于“一带一路”重要支点上的海南自贸港，具有得天独厚的区位优势，既背靠祖国大陆，又处在国际航运黄金主干道，襟怀南海，是中国海上运输距离印度洋、欧洲最近的地方。自2010年起，国家出台多项政策，助力海南全面改革和开发。2017-2018年，中央赋予海南国家战略定位：发挥海南岛全岛试点的整体优势，建设全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，将打造成我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户。2018年，在“庆祝海南建省办经济特区30周年”大会上，习近平总书记代表党中央宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区。

新冠肺炎疫情无法阻挡海南向自贸港进军的脚步。习近平总书记指出，在海南建设自由贸易港，是党中央着眼于国内国际两个大局，为推动中国特色社会主义创新发展作出的—个重大战略决策，是我国新时代改革开放进程中的一件大事。要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动，高质量高标准建设自由贸易港。

“海南的选择有其必然性。一方面，当前以分层式生产和任务贸易为基本特征的全球价值链革命已经出现停滞趋势，海南本身的劳动力、土地、自然环境等基础条件，都不允许发展大规模的出口加工贸易。”上海WTO事务咨询中心理事长王新奎认为，

“另一方面，中国将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，海南自由贸易港的建设也必须考虑如何依托国内市场的问题。”

从自贸区到自贸港，虽有一字之差，但两者却在内涵和外延上存在明显的区别。商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊表示，“目前我国已经设立了18个自由贸易试验区，有近百个片区，未来可能还会设立更多的自由贸易试验区。这些自贸试验区的很多政策是需要复制推广到全国的，它是中国改革开放的试验田。而海南自贸港制度设计中的许多政策是高度开放的，不需要面向全国推广，也无法复制推广到其他区域。海南自贸港是中国唯一的，短期来看，也不会有第二家。因此，兩者最大的不同在于可复制推广性与唯一性的区别。”

根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南自由贸易港的实施范围为海南岛全岛，到2025年将初步建立以贸易自由便利和投资自由便利为重点的自由贸易港政策制度体系，到2035年成为我国开放型经济新高地，到21世纪中叶全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

对标国际最高标准与路径突破

就自由贸易港而言，是指设在国家与地区境内、海关管理关卡之外的，允许境外货物、资金自由进出的港口区。从自贸区与自贸港比较看，自贸区是“境内关内贸易”，主要是货物贸易自由，主要是由海关把控的;而自贸港则是“离岸关外贸易”，主要是货物、资金、人员自由流动，主要是由政府把控的。所谓“一线放开、二线管住”，自贸区采取“先报关后进货”，自贸港则可以“先进货后报关”。从实行自由港政策的香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等已获得成功的实践看，自贸港无疑比自贸区开放度更大、标准更严、水平更高。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》的制度安排，海南自贸港将实行市场准入特别清单，以零关税、低税率、封关运作、贸易自由、人员流动自由，以及监管模式上坚持“一线放开，二线管住”等政策安排，在货物贸易、服务贸易和监管体制上率先突破，接近或达到自贸港“境内关外”的目标。具体而言，在货物贸易方面，实行以“零关税”为基本特征的自由化便利化制度安排，一是制定海南自由贸易港禁止、限制进出口的货物、物品清单，清单外的货物、物品自由进出;二是制定海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外的货物进入自由贸易港免征进口关税。以联运提单付运的转运货物不征税、不检验。王新奎表示：“现阶段关注两项核心政策，一项是对进口产品免关税和附加税，以及相对应的原产地规则;另一项是‘双低税率，即海南对符合条件的企业和个人，所得税税率上限设置为15%。”

在服务贸易方面，实行以“既准入又准营”为基本特征的自由化便利化政策举措。实施跨境服务贸易负面清单制度，破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的各种壁垒，对境外服务提供者国民待遇。“通过海南自由贸易港的建设，能够把贸易成本降低3-5倍，目前的这个自由化水平，再加上自由化的改革，中国整个跨境贸易就不仅仅是世界第一外贸大国，而将成为世界第一外贸强国。”中国国际经济交流中心首席研究员张燕生如是表示。

在监管方面，将探索建立更加灵活高效的监管模式和管理体制，由境外启运，经海南自由贸易港换装、分拣集拼，再运往其他国家或地区的中转货物，简化力、理海关手续，实行以过程监管为重点的投资便利制度。

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，建立以海南自由贸易港法为基础，以地方性法规和商事纠解决机制为重要组成的自由贸易港法治体系，营造国际一流的自由贸易港法治环境。首先，是对内外资企业一视同仁，海关对自贸港内企业及机构实施低干预、高效能的精准监管，实现自贸港内企业自由生产经营。其次，在完善产权保护制度方面，加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面应用，探索适合自贸港发展的新模式。

以制度创新引领和推进海南自贸港起色

《海南自由贸易港建设总体方案》提出，海南自贸港将建设成为高水平的自由贸易港。“这个高水平可能要从两方面来观察：第一方面从宏观上来讲，作为一个对外开放的高地，它可以打造最佳的营商环境。”中国政法大学国际法学院院长孔庆江认为，“第二方面从微观方面而言，就某些具体制度的话，应该是体现了最高水平或者较高水平的开放。它可以成为现有自贸港各种各样行之有效经验集大成者。”

把制度集成创新摆在突出位置，将是海南自贸港建设的重要亮点。围绕自贸港的制度和政策安排，应是—个完整、科学和高效的体系，其中包括管理体制、法律法规体系等。“按目前宪法的规定，地方是没有独立立法权的。自贸试验区是全国一盘棋，要求探索出的经验可复制可推广，但是自贸港的建设没有这样的要求，海南在体制改革上必须要有重大的创新，要通过立法给予更大的改革自主权。”王新奎认为，从长远来看，自贸港立法问题的突破至关重要。

从航运物流看，《海南自由贸易港建设总体方案》对“建立更加自由开放的航运制度”已提出了制度安排的要求，包括建设“中国洋浦港”船籍港，支持海南自由贸易港开展船舶登记等。这一具有前瞻性的制度安排，既是与全球自贸港的高标准高水平对标，也是提升自贸港开放能级的内在需求。观察当今全球较为成熟的自由贸易港，发现大多是航运发达的地区，如：以“新加坡”名义注册的船舶总吨位全球排名第五，注册船舶达4500艘、9600多万总吨;而此前在海南注册的国际航行船舶仅有54艘、172万总吨。

2020年4月13日，交通運输部海事局已批准“中国洋浦港”作为国际船舶船籍港注册地，为进一步探索建立符合我国国情具有海南自由贸易港特色的国际船舶登记制度、服务西部陆海新通道建设奠定了坚实的基础。作为国家为海南“量身定制”的“中国洋浦港”船籍港政策，注册“中国洋浦港”船籍港的船舶，不仅享受出口退税政策，还可在洋浦加注保税燃料油，降低企业成本。在“中国洋浦港”登记并从事国际运输的境内建造船舶，可享受出口退税，船舶所在的航运公司也同时享受相关普惠政策;对于以“中国洋浦港”为中转港从事内外贸同船运输的境内船舶允许加注保税油。

近两年来，海南对标全球航运业最高水平开放形态，主动对接和争取交通运输部的支持，将洋浦港作为海南自贸港建设的先行区、示范区，全力打造洋浦港成为连接国内外贸易航线的西部陆海新通道国际航运枢纽，朝着“建立更为开放的国际船舶登记制度，建设海南自由贸易港国际船舶登记中心”的目标迈出了重要一步。

筑巢引来凤栖枝。随着以洋浦港为先行的海南自贸港风生水起，近期一批涉及航空装备制造、智慧物流、融资租赁、石油贸易等产业的重点项目已纷纷落户海南。截至目前，在完成对海南港航的股权重组，先后开辟至新加坡、越南、澳大利亚、新西兰等国家主要港口的国际中转或直达航线后，中远海运集团将依托海南自贸港，设立洋浦航运交易所，研究建立洋浦港保税油供应中心，发展以保税船供油为特色的大宗商品贸易，培育修造船、油品加工与供应、特色产品加工和高端航运服务等产业。在“中国洋浦港”船籍港、船舶融资租赁业务和保税油加注等优惠政策带动下，海南自贸港正在吸引全球各大市场主体关注的目光。