大连市提升东北亚地区影响力的策略分析

殷婷婷

摘要：大连市以建设东北亚创新创业创投中心为核心目标，立足于获批建设多项大型基础设施的城市发展契机，借助全面复工复产的强大经济韧性，在日韩等地区经济低迷的当下，顺应国家新经济增长导向，紧抓创新创业创投中心发展趋势，提升东北亚地区影响力。

关键词：东北亚地区;创新;创业;创投;影响力

0 引言

2020年，是将被历史铭记的一年，资本市场出现前所未有的动荡，美国股市十年牛市终结，多国频发股市熔断，美国原油期货合约跌至负值。而实体经济方面，中国经济停摆近两个月，美国失业率创历史新高，在全面量化宽松下仍出现大量企业裁员甚至濒临破产，全球经济局势面临严峻考验。东北亚经济圈方面，日本推出一系列抗疫经济救助计划，其中“改革供应链”项目专门用于资助日本制造商将生产线撤出中国，以实现生产基地的多元化，避免供应链过于依赖中国。韩国方面，IMF预测韩国经济将出现22年来首次负增长，韩国政府积极补充预算、提供“紧急灾难补助”、债务延期补助等，但不可避免的国内消费、外贸、投资均出现下降。

2006年，大连市召开“大连建设创新型城市”研讨会，大连正式步入创新型城市建设行列，并于2010年1月正式获批成立创新型城市试点。在国家创新驱动发展战略的背景下，在大连作为东北经济中心的基础上，2017年，大连再次确定建设东北亚科技创新创业创投中心的长期发展目标，在东北亚经济陷入整体低迷的背景下，大连市借助“互联网+”医疗服务体系构建防控平台，稳步复工复产，取得国开行300亿元融资贷款支持，推动重大项目实施，加速东北亚创新创业创投中心建设，稳步提升大连市综合影响力。

1 大连市提升东北亚地区影响力的重要性

大连市作为东北地区的主要对外窗口，承担着振兴东北的领头重任，肩负着辐射和带动东北地区经济发展的使命，制定了到2050年建成东北亚创新创业创投中心的长远目标。这是一项三十多年的长期发展战略，目前在战略前期，大连市仍面临很大的发展挑战。

由澳大利亚咨询机构发布的2019年全球创新城市指数报告中，东京成为东北亚地区最具创新力的城市，全球排名第2位，首尔全球排名14位，而大连较2018年排名下降21位，位于336名，日韩多个城市创新能力均排在大连之前，大连的创新发展还有较大差距，需要通过不断提高东北亚地区的影响力，有效推动创新创业创投中心的建设。

2018年我国城市影响力指数报告中，从创新创业影响力等五个主体层指标对城市影响力进行排名，东北地区城市排名十分落后，大连虽然位于东北地区影响力第一，但首位度水平仅有0.461，无论是总指数还是各个细分指标指数，均无一进入全国前十强，各项十强名单中大多数是国内城市CDP排名靠前的城市，CDP是一个城市综合实力的体现，是吸纳人才和创新发展的重要因素。大连市目前的CDP较沈阳优势逐渐缩小，综合影响力水平也面临挑战，经济总量与城市竞争力相比东京、大阪、首尔等日韩城市更是有较大差距，在重点发展创新创业创投的过程中，要不断提升整体经济实力，提升东北地区核心与优势地位。大连市需要不断增强对外吸引力，不断提升地区影响力，走出去，引进来，最终实现中心建设。

2 大连市提升东北亚地区影响力的发展建设导向

2.1 新基建推动“三区”建设

大连市现已获批大国家自主创新示范区、自由贸易试验区、产业转型升级示范区。“三区”的建设为大连市发展带来契机，尤其在国家政策鼓励新基建推动产业转型升级，如果说传统的基建是公路、铁路、桥梁，那么新基建主要致力于发展创新型产业，包括5G、特高压、人工智能、工业互联网、智慧城市、新型教育医疗等新型基建，符合大连市建设东北亚创新创业创投中心的长期发展战略。

2.2完善综合交通运输体系

交通是城市的血脉，是经济发展的重要基础，大连市积极布局“海陆空”三位一体的交通体系。多年来始终致力于建设成为东北亚国际航运中心，完成铁路规划建设，市内快速公路、跨海大桥、大连湾海底隧道的建设标志着陆地交通基本成型。2019年10月，国家民航总局正式批准大连新机场建设。全球最大的海上机场项目正式启动，新机场的建设能够分担现存机场的压力，带动航空业务量的快速增长，完善“海陆空”交通运输体系，带动对外贸易与旅游行业的发展。同时奠定了东北亚区域性枢纽地位和东北地区至欧美的桥头堡地位，为大连市建设东北亚创新创业创投中心打下基础，为大连市提升东北亚地区综合影响力提供有力保障。

2.3促进数字经济发展

2020年4月13日，“数字大连”建设暨5GC发展工作会议在市政府举行，会议重点总结了“数字大连”建设有关工作的进展情况、通信行业发展情况及5G发展工作计划，并对重点任务进行安排部署。2019年，大连市数字经济核心产业发展已见初型。2020年是国家发展“新基建”应对“新冠疫情冲击的元年，大连市在響应国家政策，坚持“新基建”导向，力争做到5G基站投资额度和建设覆盖率要力争做到全国领先，东北第一。

3 大连市提升东北亚地区影响力对策建议

3.1 提升人才吸引力

人口是一切经济社会活动的基础，人才更是第一资源，在最新发布的中国城市人才吸引力指数中，大连以13.7的指数水平排名全国27位，东北第一位，仅以微小的差距领先沈阳。近年来东北人口持续净流出，人才引进困难，各个城市的“抢人，政策层出不穷，相比之下，大连市的政策力度明显不足，加上地区经济发展实力有限，难以吸引人才落户，大连应建立完善的人才吸纳政策，建立吸纳国内人才、吸纳东北亚地区人才、吸纳世界人才的三步战略。

吸引人才不仅要靠招揽人才的政策，还要有服务人才的举措，一个城市的软实力同样至关重要，比如城市的舆论信息氛围、教育医疗体制水平、知识产权保护力度、科研成果转化平台、营商环境、城市活力、财政支持优惠政策等都是决定是否能够吸引人才的重要因素。

3.2加快推进城市特色建设

大连金州湾国际机场的获批开建，为未来大连的国际合作打开了大门，目前大连周水子国际机场每年的吞吐量约为2000万人次，新机场全部建成后有望实现年7000万人次的吞吐量，未来将开发更多的国际航线，为更多的国际航班提供中转，成为东北亚地区与世界交流的窗口。交通体系的进一步完善，能为大连带来更多的国际合作机会和贸易往来，逐步成为东北亚的交流中心与贸易中心，提升地区影响力，为建成东北亚创新创业创投中心打下基础。

大连是足球城，同时获批2021年世界杯、2023年亚洲杯承办资格，将建设梭鱼湾专业足球场，并对大连体育中心球场进行改造，届时市内将拥有两座专业球场，未来的足球赛事申办将更有优势，国际赛事的承办不仅能够带来直接收益，对餐饮、住宿、旅游等行业的经济带动也十分可观。

国际机场、专业球场以及夏季达沃斯会议等，都是大连具有特色的城市名片，能够为大连带来更多的国际交流与合作的机会。大连是著名的旅游城市，但近年来的城市旅游吸引力逐年下滑，大连市旅游业发展缺乏特色，吸引力不足，应结合城市发展历史，打造具有城市标签的特色旅游景点，受疫情影响，2020年与2021年的旅游业发展势必处于寒冬期，但随着疫情结束后需求释放将迎来爆发式增长，未来的人口流动性也将增强，借此蛰伏期，应鼓励现有景区特色升级，挖掘更多旅游发展机会，提升大连市旅游发展的特色与魅力，提升旅游市场竞争力。

3.3 数字经济发展助推产业转型升级

大连市将“数字大连”建设摆在重要战略位置，力争将“数字经济”打造成强有力的城市标签，成为城市发展的支柱产业，建成具有鲜明特色的数字经济生态体系，为大连的发展带来新机遇。在我国5G发展引领全球的大势下，“数字大连”的创新举措有望引领东北亞地区数字经济的发展，成为创新先行区，通过信息技术、人工智能、区块链技术、数字技术等推动大连市核心产业的转型升级，为东北亚创新创业创投中心建设打下坚实基础。

3.4提高R&D投入比重

数字经济新基建与创新都需要研发资金投入的支持，近些年，中国研发投入虽逐年提高，但占CDP比重严重落后，较日本、韩国仍有较大差距，2018年全国全社会研究与试验发展（R&D）经费支出占地区生产总值（ GDP）比重仅为2.18%，目前的研发投入远远不够，研发投入的增加，能够推动产出更多的创新研究成果，提高对实体经济增长的贡献，推动行业与产业的发展。

3.5 加大金融支持力度

目前，大连经济总量有限，CDP增速放缓，在国家大力减税降费的举措下，大连市财政收入收紧，要推动“新基建”、建设数字经济、拉动内需势必需要提高财政预算，对政府债务问题提出较大挑战。而相比于传统基建，新技术新产业的配套资金支持政策并不完善，财政支持政策也多局限于税费减免或降低、研发支出加计扣除等。金融机构针对新基建发展应提供贷款优惠政策、辅助企业通过IPO、发债等资本市场手段进行融资，推动PPP融资的发展。以有效的金融支持作为强有力的后盾，推动建设的有序推进以及进一步升级。

4 结语

大连市建设东北亚创新创业创投中心的长远战略，体现了大连市立志成长为国际化创新城市的决心，目前，全球经济面临挑战，各经济体之间将重新洗牌，我国无疑将迅速崛起。在东北亚地区经济陷入低迷衰退、我国5G技术领先全球、国家政策大力鼓励发展新基建的背景下，大连迎来了城市发展的转折与机遇，大连将不断提升东北亚地区影响力，把握契机，稳步发展，加快推进东北亚创新创业创投中心建设。

参考文献：

[1]吴绪亮.新基建与数字中国发展的战略逻辑[N].中国经济时报，2020-04-23

[2]金晶，张慧智.“一带一路倡议下东北亚区域合作文化认同研究[J].财经问题研究，2020，（2）