公路高质量发展的目标和重点

文

本文首先指出公路是交通运输高质量发展的重点领域，提出公路行业高质量发展的目标，之后从战略层面全面把握公路行业未来发展的重点方向和任务，为推进公路行业高质量发展提供决策参考。

当前，我国公路行业已经具备由量的积累转向质的提升的发展基础，为适应经济社会发展需求，支撑交通强国建设，应积极推进公路行业高质量发展，公路发展要在路网完善、设施可靠、服务优质、运行安全、绿色环保、融合创新、治理现代化等方面全面加强。

公路是交通运输高质量发展的重点领域

公路既是我国“交通大国”中“大”的主要方面，更是加快建设交通强国、推动交通运输行业高质量发展需要重点和全面加“强”的关键领域。

公路是提高运输服务水平的主要抓手。公路交通直接贴近群众生活，面对个性化、差异化、多元化需求特征，公路交通应不断改进提升服务水平，适应人民群众美好生活需求。

公路是提高交通安全水平的主要方面。公路是交通安全事故数量最多、占比最大的交通方式，应大力加强安全管理和风险防范，保障人民群众的生命和财产安全。

公路是促进交通节能减排绿色发展的主要载体。公路运输是我国综合运输体系中资金占用量大、资源消耗和碳排放较多的运输方式，应牢固树立资源节约、环境友好理念，实践公路绿色发展之路。

公路是交通扶贫的主要力量。很多贫困地区缺乏对外通道，公路交通具有灵活性强的特点，是交通发挥先行官作用、引导扶贫脱贫的主要力量。农村公路精准扶贫脱贫攻坚，在未来将继续发挥更大成效。

公路是交通新业态及创新科技应用的主要平台。公路与现代制造业、现代服务业紧密联系，也是互联网、大数据等新技术运用最活跃的领域之一，应积极拥抱新技术、融合新业态，响应国家创新驱动战略，为未来交通发展注入活跃动力。

公路是深化交通管理体制改革的重要领域。推进公路建设管理、养护管理体制改革，完善公路运营管理机制，完善收费公路政策，公路行业深化管理体制改革势在必行。

公路高质量发展的目标

为支撑交通运输高质量发展，结合公路自身特点和发展需求，提出公路高质量发展的目标为：到2035年，路网运行通达通畅性显著提升，公路工程安全品质和系统可靠性显著提高，公路管理效率和服务水平大幅提升，绿色与生态和谐理念贯穿公路工程，公路数字化、智能化水平显著提高，公路交通与经济社会发展深度融合，建成安全可靠、便捷高效、绿色智能、融合创新的现代化公路交通体系。

公路行业高质量发展的重点任务

围绕公路路网完善、设施可靠、服务优质、运行安全、绿色环保、融合创新、治理现代化等方面，以“通达公路、安全公路、品质公路、高效公路、美丽公路、智慧公路、活力公路”为重点方向，扎实推进公路行业高质量发展。

以通达公路为核心的路网优化完善

补齐短板，优化结构，完善公路路网布局。考虑未来科技创新及衔接一体带来的路网效率提升，坚持优化规划、精准施策，充分发挥既有公路设施供给能力，做到公路规模合理、布局科学，供给适度超前，但不过度超前。

加强路网主通道拥挤路段扩容改造。缓解繁忙路段能力供给不足的“瓶颈”。加快疏解长期持续拥堵路段，特别是交通量达到设计能力80%以上或高峰时段严重拥堵的干线公路。

优化公路路网结构。把握高速公路的合理规模，加强普通国省道干线低等级路段升级改造，提高二级以上公路在路网中的占比，促进形成高速公路“骨干”和普通公路“基础”级配合理的路网结构。

抓好衔接，促进综合，加强路网衔接一体。加强公路客货运枢纽与其他运输方式的高效衔接。按照零距离换乘要求科学规划设计客运枢纽，推进多种运输方式统一设计、同步建设、协同管理。按照无缝衔接要求，优化货运枢纽布局，推进多式联运型和干支衔接型货运枢纽（物流园区）建设。

推进区域公路一体化发展，服务区域经济一体化。统筹公路规划建设，加强不同地区间沟通协调，做好设计方案、技术标准和建设时序衔接，提高路网建设协调性和运行顺畅性。

加强城乡公路一体化发展。统筹规划城乡公路基础设施、客运、货运、邮政快递等，加强城乡公路基础设施衔接，整合城乡公路运输资源，优化公路运输网络，提升城乡公路运输公共服务水平。

提高干线公路与城市道路的衔接水平。优化高速公路和干线公路进出城出入口，促进交通流量在路网上均衡分布；合理布局城市客货运枢纽，从源头上治理城市客货运枢纽节点拥堵。

深入乡村，建设广覆盖的农村公路基础网。加大交通扶贫力度，提升农村公路覆盖广度和深度，切实提高农村公路交通运输服务水平，服务乡村振兴战略。推动交通精准扶贫脱贫，推进农村交通联网提升和服务升级工作。推进“四好农村路”建设，推进交通进村入户，形成广覆盖的乡村交通基础网络，提升基本公共服务均等化水平。重点加强革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区、垦区、林区等交通建设，显著改善当地出行条件。

面向全球，建设国际互联互通的公路通道。提高“一带一路”互联互通水平，推动“六廊一路”基础设施建设，以重大项目和重点工程为引领，打造基础设施联通网络。推动中蒙俄、新亚欧大陆桥、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等经济走廊运输通道建设。聚焦关键通道、关键城市、关键项目，推进公路基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，推动国际交通基础设施网络加速形成。

目前，我国公路、尤其是高速公路的规模、运量位居世界前列，重大工程举世瞩目，建设投资拉动国民经济成效显著，已经基本适应经济社会发展需求，与世界一流水平的差距快速缩小，部分领域已经实现超越。

以安全公路为核心的系统安全可靠

保安全，完善公路安全设施。加强安全性评估和风险防控，强化桥隧安全风险防控，精准发现、及时处置风险隐患。优化事故多发、易发路段的公路安全设施，加强高速公路重点路段安全应急保障设施布设，尤其加强对农村公路安全设施的全面完善设置。全力预防和减少道路交通事故发生。

强可靠，提升路网抗冲击韧性。提高敏感地区（复杂气象、复杂地形等）路网的可靠性，包括公路设施安全和路网运行安全。加强敏感地区的公路和桥梁安全监测，提升关键基础设施的安全防护，减少安全隐患；构建恶劣天气下高应变路网规划及预警体系，保障路网的可靠性。

以品质公路为核心的设施优质耐久

强设计，提高公路设计使用寿命。建立基于BIM技术的公路全寿命周期智能化运营管理平台，打造新型高品质耐久性公路建设体系。提升公路结构与材料设计、机械装备、施工工艺、运营管理及安全水平，建立耐久性公路成套技术体系。

强建设，推广工业化建设技术应用。从设计标准化、构件部品化、建筑材料节约化、施工机械化、组织科学化、管理信息化等方面，推广公路和桥梁工业化建造技术的工程应用，包括装配式混凝土通道、高强混凝土预制墩、小型构件工厂化与标准化等技术应用。

优养护，实施公路全生命周期科学养护。按照全寿命周期养护成本最小化理念，全面开展预防性养护。将全寿命周期的管理理念贯穿到项目的规划、设计、施工、运营、养护各个阶段。以公路养护管理科学决策为目标，建设公路智慧养护投资和资产管理系统，实现公路养护管理的科学化、规范化和现代化，保证合理使用年限，降低全寿命周期成本。

以高效公路为核心的服务提质增效

提质量，提升路网管理和服务水平。推进“互联网+”路网管理，加快云计算、大数据等现代信息技术的集成创新与应用，有效提升路网管理智能化水平。充分借助互联网、移动互联等新媒体，构建多渠道、全方位的一站式运输信息服务体系，满足公众出行服务多层次、个性化、高品质的新需求。提高物流公共信息平台的建设质量和运营水平，加强行业信息资源共享。推行收费公路分时段差异化收费，着力降低物流成本。

强效率，提升路网通行能力和速度。突破传统的交通基础设施扩建模式，利用智能交通技术，如多源智能感知、信息快速响应、智能交通仿真等，在不增加用地的情况下，对高速公路繁忙路段实施智能化扩容，提高道路通行能力。探索实行高速公路客货分线运行，打造更高效、更安全的道路行驶环境。

以美丽公路为核心的导向绿色和谐

优化材料，采用环保材料节能设备。以技术可行、经济合理为前提，在公路建设运营的全过程中，通过应用新材料、新设备、新工艺，并辅以优化设计、改进技术和完善管理等方式，促进节约集约利用资源，降低能耗和碳排放，减少污染，尽可能地减小对沿线环境和社会带来的负面影响。

美化环境，打造生态廊道绿色空间。公路生态廊道的建设，在景观美化的同时，要充分考虑其生态功能和作用。注重前期的研究与规划，重点关注水源、森林及湿地等环境敏感区。同时在建设过程中应遵循边修建边修复的原则，尽量减少对周边生态的影响。

以智慧公路为核心的科技先进智能

开展高速公路数字化管理。综合运用数字化手段（GIS、遥感、遥测、网络、多媒体及虚拟现实等技术)对高速公路基础设施进行全方位数字化再造，通过构建数字化的采集体系、网络化的传输体系和智能化的应用体系，实现对高速公路的全面感知和智能管控。

推进智能网联交通系统应用。推进以车路一体化系统为主的智能网联交通系统技术路线（强调“简单的车、聪明的路”），主要车载感知系统的功能可由在道路基础设施上安装的动态感知系统来完成，通过车路一体化智能协同，有利于加快实现自动驾驶。

开展基于卫星通信技术的自由流收费技术研究。创新公路收费技术研究，探索建立基于北斗卫星通信导航、5G等技术基础上的、不设站的自由流公路收费系统，实现不限速无感支付，提升路网运行效率和出行者服务体验。

以活力公路为核心的发展融合创新

鼓励新业态。推进“公路+共享汽车”融合发展，公路的道路资源、停车资源供共享汽车使用，促进共享交通等新产业、新业态蓬勃发展。推进“公路+旅游”融合发展，通过构建“快进慢游”的旅游公路设施，实现“以公路为载体，以旅游为引导，以产业为支撑”的融合发展模式，实现公路从单纯运输功能向游憩功能、生态保护功能、教育体验功能、文化传承功能及产业带动功能等全方位发展。推动“公路+旅游”扶贫项目实施，开展系统性包装策划，提升当地景区设计水平和品质理念，有利于贫困地区旅游产业发展，提高当地经济水平。

探索新模式。推进农村物流创新发展。加快完善县、乡、村三级农村物流服务体系。发展农村电子商务，鼓励快递企业加强与农业、供销、商贸企业的合作，构建农产品快递网络，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。加强农村物流与邮政融合发展。充分发挥农产品货运交易站场、商品配送中心、邮政服务网点和金融服务平台等服务功能，整合农村客运站点、农产品货运交易站场、商品配送中心、邮政服务网点和金融服务平台等服务功能，大力推进“一点多能、多站合一、一网多用、深度融合”的农村物流发展新模式。