试析生态文明建设视角下的散装水泥绿色产业发展问题

【摘要】2012年以来，随着国家关于全面落实科学发展观、实施循环经济发展战略、厉行节能减排、构建资源节约型和环境友好型社会主义和谐社会等一系列政策方针的出台，针对鼓励和促进散装水泥绿色产业的政策法规体系也不断完善。但现阶段散装水泥绿色产业发展还存在一系列问题，实现真正的高质量发展还需要全行业的共同努力，这正是本文的研究初衷。

【关键词】生态文明  散装水泥  绿色产业  发展策略

生态文明建设视角下，散装水泥绿色产业的发展应在“绿色、开放、共享、创新、协调”等理念的指导下，努力做好宣传引导和行业服务，切实推动散装水泥行业的结构调整。

一、散装水泥绿色产业发展的政策环境及现状

作为技术管理进步与绿色环保要求的产业，散装水泥是国家倡导的重大技术经济政策措施，其具有如下显著优势：散装水泥机械化装卸程度，大量节省了装卸时间，提高了专用车、船的使用和运输能力，加速了散装水泥周转速度，从而极大地提高了水泥物流的效率;装卸、储运采用密封和无尘作业，损耗小于0.5%，远远小于袋装水泥的损耗;物流环节少而高效，机械化作业程度高，大大减少了人力操作，从而降低了装卸搬运、包装拆包等作业的物流费用;节约了大量的包装材料，降低了生产、流通成本;将水泥置于密闭专用的容器内，受外界温度及湿度的影响很小，水泥损失小，使用专用容器，计量准确，便于控制工程施工用量与质量;采用无尘装 卸与密封储运，大大减少了粉尘的排放，具有显著的环境保护效益。

我国水泥产量一直居于世界第一位，但散装化发展缓慢（如2006年末，我国散装水泥产量高达4.7亿吨，散装率仅为39.1%，而发达 国家的散装率在80年代就已经超过了70%），近年来随着国家提出建设节约型社会政策，国家及各省市相继出台培育、扶持发展散装水泥绿色产业的政策和法规，由此带动了全国散装水泥需求的不断提高。散装水泥已成为水泥企业的主要产品，散装水泥供应量、预拌混凝土和预拌砂浆产量、散装水泥绿色产业中的装备、物流设施、施工设备等的总量均已走在世界的前列，实现了总量赶超发达国家的愿望。但值得注意的是，散装水泥绿色产业发展中诸如预拌砂浆产品税收优惠政策、各相关产品质量、高性能混凝土、特种砂浆、预拌砂浆可复制的成功模式、高端设备以及部分产品的国产化等问题仍没有完全解决，需要进一步攻关，实现真正的高质量发展还需要全行业的共同努力。

二、散裝水泥绿色产业发展的建议

（一）加快农村推散步伐，助力乡村振兴和脱贫攻坚

具体而言：坚持不懈开展宣传活动，用好各类宣传载体，扩大绿色建材下乡的社会影响力;积极引导相关企业按照建筑工业化发展，推行建筑全装修、“禁现”工作等要求，以及当前农村建设对绿色建材的需求，加快市场培育力度，发挥好绿色建设在美丽乡村建设中的基础作用;在扶贫新村建设、农村危房改造、农村土坯房改造中积极推广使用散装水泥，提升农村房屋质量;着重在县域中心镇推广使用预拌混凝土，实现预拌混凝土下乡;在特色小城镇等基础设施和住房建设中心大力推广使用预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件，鼓励重点乡镇禁止现场搅拌混凝土，加快农村散装水泥推广步伐;构建畅通的物流配送网络体系、企业配置部分小型的搅拌车和混凝土泵车，确保预拌混凝土进村入户;围绕乡村振兴战略，推动企业建设面向农村的预拌混凝土供应服务体系，构建横向到边、纵向到底的服务网。

（二）构建散装水泥绿色产业发展应用监管信息平台

散装水泥绿色产业发展应用监管信息平台旨在运用信息化手段改进对散装水泥行业生产、运输、使用、设备租赁契约及散装水泥中转企业的管理和服务，实现企业基本信息、人员、设施设备及生产设备等信息的备案管理，构建各级建设行政主管部门、散装水泥主管机构与企业间的交流互动平台，宣传贯彻执行发展散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件的法规、规章和政策，协调解决推广散装水泥应用工作中出现的问题。

典型的散装水泥绿色产业发展应用监管信息平台能够为省市县各级散装水泥推广应用职能部门实施行业监管和管理提供有效的技术手段，解决现阶段存在的人力物力不足、难以监管到位的问题，克服人为影响因素，使日常监管工作纳入数字化、信息化、常态化和规范化。该散装水泥绿色产业发展应用监管信息平台的创新之处在于：采用基于数据仓库的散装水泥绿色产业数据分析和数据挖掘技术，构建了包括预拌混凝土、预拌砂浆、混凝土预制构件生产企业等多个动态基础数据库，对全省范围的数据进行传输、统计、分析、汇总和开发利用，实现管理手段从被动监管到主动监管、事前监督向过程中监督的转变，此外还研究并制定基于备案监管信息的企业信用评价体系，针对不同信用等级企业来实施差异化管理;采用4G通讯和互联网技术，构建全省散装水泥主管机构“一站式”系统管理服务模式，实现省市县三级散装水泥行业的标准化、网络化及透明化管理，解决制约行业管理发展的“信息孤岛、标准不一、信息不对称”等问题;采用物联网技术，在混凝土生产线的控制计算机上加装数字监控装置（该装置定时上报装置工作状况，一旦装置被非正常关闭，系统将予以记载并报警，从而确保采集工作的正常开展），采集真实的混凝土生产配合比，杜绝偷工减料。

（三）注重宣传，营造推动散装水泥绿色产业发展的良好氛围

例如：举办“散装水泥绿色产业健康发展”征文活动，全面总结地区近年来发展散装水泥、预拌混凝土及预拌砂浆工作的先进经验和做法，选出其中优秀的作品合编刊印特刊;制作发放相关主题宣传画，如“深入践行绿水青山就是金山银山理念，依法推动散装水泥绿色产业发展”、“推动新时代散装水泥产业高质量发展，实施行业清洁生产，有效减少环境污染”、“创新散装水泥专用车辆互联网安全共治管理，为企业增效，为政府分忧，为生命财产保平安”等;开展散装水泥陈列馆开放参观交流，向全社会宣传散装水泥绿色产业的过去、现状和未来发展趋势，以及散装水泥对经济社会的巨大贡献，打造具有教育功能、科普功能、活动功能、展示功能及文化精神传承功能的文化综合阵地;成立行业内清洁生产资深专家组，开展企业清洁生产改造达标指导活动，检查各地散装水泥清洁化生产推进、达标企业验收等工作，帮助相关企业协调解决改造提升工作中遇到的困难，督促企业按进度计划完成改造任务。

（四）其他措施

第一，积极开展发展课题研究，推动一批政策措施出臺。如果按照“全封闭、无污染、零排放”的清洁生产目标要求，无疑将加大企业的扩改建成本，没有科学指导意见，政策部门很难决策，尤其是有关涉企的费用支出更要科学决策。因此虽然各地管理经费都比较紧张，但仍然应该在制定行业发展政策前，挤出一定资金来开展散装水泥绿色产业发展课题研究，如每个五年规划中的全省水泥散装率和散装水泥使用率等都可以通过科研部门的课题研究成果，上报省政府部门发布实施。

第二，借“扫黑除恶工作专项斗争工作”东风，整顿散装水泥行业发展乱想。多年以来，各地散装水泥行业发展中出现很多乱象，可以借助“扫黑除恶工作专项斗争工作”东风，结合行业发展的实际情况，深入企业一线摸排线索，甄别摸排线索，移交涉黑涉恶线索，对行业乱现象进行集中整治，重点整治无证预拌混凝土生产销售、工程现场违规搅拌砂浆、违法违规扰乱市场等行为，净化行业发展环境。

第三，要求企业牢固树立环保和安全生产意识。企业必须严格落实环境评价的相关措施，构建环保工作开展的相关台账;严格落实安全生产制度，开展人员安全培训，生产线传动部分防护、特种设备检验、安全生产人员持岗上证，构建会议制度和台账，粘贴、悬挂安全生产标语和警示牌，实施专人负责;原料进库密闭对方，没有原料库的必须新建原料库，对现有原料库即时集中堆放并用防尘网遮盖和喷淋，生产污水要通过回流设施循环利用，对自有运输车辆要及时清洗，产品出厂要遮盖，厂区道路及时清扫浇水，严格落实防扬尘等措施。

第四，做好各类培训工作。组织全省预拌砂浆行业管理人员培训，提高散装水泥管理机构工作人员专业水平;组织预拌砂浆生产技术培训，提高行业员工专业技能;组织散装水泥执法培训，增强执法意识，提高执法水平，提高事前事中监管水平;组织财务统计人员培训，丰富业务知识，规范基础工作。

三、结语

散装水泥绿色产业的发展，使水泥使用结构得以持续优化升级，促进了节能减排，加大了废弃资源的综合利用，为大气污染治理、国家生态文明建设作出了重要贡献，如2017年我国散装水泥供应量为14.48亿吨，可节约标准煤3326.12万吨，减少粉尘排放量1455万吨，减少二氧化碳排放8714.38万吨，减少二氧化硫排放28.27万吨，实现综合效益651.49亿元。虽然散装水泥绿色行业发展取得了一些成绩，但也存在着注入散装水泥专项资金取消后，散装水泥发展状况与发展法制建设不相适应等问题，故必须针对性改进，切实促进散装水泥绿色产业的可持续和健康发展。

参考文献：

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[2]牟兵.宣贯落实《条例》推进绿色生产——2017年四川省散装水泥发展情况综述[J].散装水泥，2018，No.193（02）：19-20.

[3]中国散协秘书处.中国散装水泥推广发展协会六届四次常务理事会会议纪要[J].散装水泥，2019，（3）.

作者简介：王青（1977-），本科，经济副高，研究方向为淘汰工业落后产能，调度工业环保。