我国高校公共危机预警管理的机制创新

李沁筑 严嘉欢

[提 要]新型冠状病毒肺炎疫情被世界卫生组织列为国际关注的突发公共卫生事件。高校作为社会重要组成部分，人群聚集度高，加强高校公共危机预警管理机制建设迫在眉睫。从组织体系、运行体系和保障体系三个方面分析我国高校公共危机预警管理的现状，指出目前我国高校危机管理中存在的问题。针对存在的问题，继而提出了高校公共危机管理预警机制创新的路徑，包括组织体系中建立责任机制和协同机制，运行体系中建立危机防御机制、信息共享机制和信息反馈机制，保障体系中建立立法保障机制、教育培训保障机制和技术支撑机制。

[关键词]高校;公共危机;预警管理;机制

一、引言

高校公共危机是指在高校内部发生的或与高校密切相关的，由于自然的、人为的、社会的或高校自身的原因引发的，对高校师生的教学、工作、学习及生活构成一定冲击、危害或威胁的，对高校自身或对社会产生广泛负面影响的事件或灾难。2020年初的新型冠状病毒肺炎疫情，不仅是公共卫生领域的一场战役，也是对高校公共危机管理的一次大考。

危机预警管理是高校公共危机管理的前哨，是预防和解决高校公共危机最基本的手段。高校公共危机预警管理是一个动态的过程，不仅能够有效地监测高校内外环境中存在的不安全要素，而且为高校应对公共危机提供决策支持，具体包括危机信息监测、分析、评估以及预警分级、能力评估、警示发布、预案制定和调整等工作。预警管理的有效实现需要建立一个完善的预警管理体系，包括构建协同治理的高校公共危机预警组织体系、搭建联动的高校公共危机预警运行体系、建立长效的高校公共危机预警保障体系。

二、我国高校公共危机预警管理的现状

目前各级政府、各大高校非常重视高校公共危机预警管理，积累了大量的经验，但仍存在不足之处。从组织体系、运行体系和保障体系三个方面来分析我国高校公共危机预警管理的现状。

（一）组织体系

组织体系的建立是高校公共危机预警机制有序运行的必要条件。目前，高校都设立了应对危机的相应部门，如保卫处、心理辅导中心、校医室、团委、后勤集团等。保卫处主要负责全校综合治理和安全保卫，包括门卫查验、值班守护、巡查督导等。团委主要负责学生的教育管理及勤工助学、社会实践等活动的组织管理。辅导员主要负责学生日常的生活学习，与学生的关系最为密切，是最易获取预警信息、感知预警信号的主体。

高校应对危机的管理部门相对独立，特别是在危机预警管理过程中相关工作相对分散，难以发挥协同作用。当危机发生时，高校临时组织由学校领导牵头，保卫处、辅导员等参与的工作小组。危机处理完后，该小组往往随即解散。

这种临时组织的小组存在以下不足之处：（1）不利于事后经验教训的积累;（2）不利于构建利益相关者之间的协同机制;（3）缺乏专业的培训教育，危机预警能力不强。此外，高校与利益相关者之间的协同机制不够健全，学生、教师、家长等利益主体没有很好的承担起各自的职责，有的甚至成为公共危机发生的诱因。

（二）运行体系

运行体系的建立是高校公共危机预警机制有序运行的核心，运行体系中关键的工作是危机信息监测、危机信息分析、危机信息评估、预案制定等。在处理危机信息方面，大多数高校安装了各类电子预警系统，包括红外线报警装置、摄像头、探头、消防自动报警装置等，通过电子装置和各项技术进行信息收集、分析、评估。

在危机预案方面，我国制订了许多应急预案，如《国家自然灾害救助应急预案》《国家突发公共卫生事件应急预案》《国家突发环境事件应急预案》等。依照自身特点、危机的特征等，大部分高校也制定了相应应急预案，如浙江大学编制的《浙江大学医学院化学类实验室事故应急预案》《浙江大学预防处理气象灾害事件应急预案》，上海大学编制的《上海大学射线装置及放射性同位素应急处置预案》《上海大学化学类实验室安全预案》等。

在信息沟通方面，高校还通过设置意见箱、建立信息管理网站、选拔学生干部等途径与师生建立良好的沟通网络，及时解决学生中存在的问题。目前高校设置的信息传播机制仍然有待完善。一方面，由于高校内部组织结构层级较多，无论是上行沟通还是下行沟通，都要经过很多的环节，信息传播渠道的不畅通容易导致信息传递受阻。另一方面，由于信息化的快速发展，学生和老师依赖于网络等媒介，因而缺乏了面对面沟通的机会，导致老师不能及时察觉学生思想行为的变化。

（三）保障体系

法律法规的制定和教育培训的开展是保障高校公共危机预警机制有序运行的基本要求。法律法规不仅明确规定了各主体的权责，通过强制的手段减少危机的发生，而且依法行事能使公共危机预警行为更为规范化、合理化。

目前，随着高校公共危机事件的发生，国家层面和学校层面都注重法律法规完善和制度建设。我国目前已经出台了一些关于教育系统公共危机的相关政策，如《学生伤害事故处理办法》《教育系统突发公共事件应急预案》《教育系统公共卫生类突发事件应急预案》《教育系统自然灾害类突发公共事件应急预案》《教育系统事故灾害类突发公共事件应急预案》《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准（试行）》《教育重大突发事件专项督导暂行办法》《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》《关于开展校园不良网贷风险警示教育及相关工作的通知》《关于完善安全事故处理机制，维护学校教育教学秩序的意见》等[1]。

在国家制定的法律法规框架下，各高校根据自身的特点和需要制定了各项规章制度，如上海大学的《上海大学校园公共秩序安全管理规定》，上海交通大学的《上海交通大学学生管理实施细则》《上海交通大学校园治安秩序管理规定》等。

虽然我国政府及各高校都建立了相应的法律法规和制度，但相对于美国、英国、日本等发达国家来说仍存在不足：（1）建立的法律体系未全面覆盖了危机管理的各个方面;（2）对公共危机管理机构的法律地位、权责分工等也没有做出详细的规定;（3）并未针对校园中容易引发危机的事项颁布相关的法规。关于危机应对培训方面，虽然高校偶尔会开展常规化危机防范演习活动，但培训演习方式相对比较枯燥，师生职工的参与性和重视度不高，不能达到预期的效果，导致大部分师生在面对危机时举足无措。

3.信息反馈机制

高校公共危机反馈机制是指对高校公共危机预警工作进行定期地分析与总结，包括因素分析、经验总结及责任追究等。

对公共危机全过程管理中发现的问题及时分析与总结，以不断完善监测子系统的广度和深度、提高评估子系统的准确性与精确度、决策子系统的效度和信度。通过信息反馈可以聚焦重点方面，形成具有说服力的公共危机防范案例，对全校师生员工进行身临其境的再教育与宣传，以防重蹈覆辙。信息反馈还能帮助高校危机管理人员认识到危机管理工作中的成效和不足，扬长避短，有效提高危机管理预警能力。

（三）保障机制创新

保障体系中应建立立法保障机制、教育培训保障机制和技术支撑机制，目的是通过法律的制定来强制性的保障危机管理的有序度，通过教育培训来提高各主体的危机意识及危机管理能力，通过技术支撑来提高高校公共危机管理预警与决策能力。

1.立法保障机制

高校公共危机管理必须建立在法制化基础上，注重校园危机法律法规的完善。法律保障指国家权力机关通过立法手段保护高校公共危机管理主体权利，维护高校师生利益。

校园危机法律的制定能够促使高校公共危机的预警、处理和恢复过程均有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，高校可在其基础上制定符合自身状况的法规，实现公共危机管理全过程的法制化，减小公共危机发生的概率，更好地维护高校学习、生活秩序，以及保障师生的生命财产安全。

国外许多国家都非常重视学校法律法规的建设，如美国的《校园安全法》《校园、社会禁毒及安全法》;日本的《学校安全法》《学校保健法》;德国的《公民保护法》《联邦保障法》;英国的《教育和检查法》《教养法》等，这为我国制定相关法律法规提供了良好的借鉴。我国应尽快出台保障校园安全的法律，以提高学生的安全意识，规范高校危机管理行为。

2.教育培训保障机制

高校公共危机很大程度上无法避免，降低其对师生危害的根本途径是开展危机教育和应急演练培训，培养师生的危机意识，提高其危机应对能力。

首先，积极开展高校危机科普教育工作。（1）通过网络课程或课堂教育等方式加强学生的行为规范教育及法制教育;（2）通过各种宣传教育手段，如编制《校园安全实用手册》、开展专题讲座、观看宣传片等，普及预防、自救、互救的知识和技能;（3）通过开设心理咨询室与心理辅导课程、建立学生心理健康档案等心理干预、引导途径，提升学生的心理承受能力、协调能力及环境适应能力。例如，2015年9月，广东省教育厅与广州大学城协办的广东省第五届“百人百场”应急知识现场宣讲活动，分赴广东省119个县（市、区）的乡镇、学校、社区、企业等，普及安全和应急知识，取得了良好的效果。

其次，做好危机事件应急演练培训工作，突出重点，注重实效。收集高校发生的典型危机事件，融入应急演练中。有规划地开展应急演习活动，实现危机管理的规范化和制度化。

最后，学习美国、德国、英国等发达国家先进的公共危机预警教育模式，例如，美国的危机管理学院（EMI）、德国的公民保护学院（AKNZ）、英国的应急规划学院（EPC）等学校建立的教育模式。

3.技术支撑机制

高校公共危机预警管理的协同需要技术保障，通过整合各部门数据，共享预警信息，完成资源的优化调度。技术保障是高校公共危机预警系统有效运行的基础，是应急响应与资源支持系统保持高度稳健性的支持。技术保障主要包括信息技术保障、通讯技术保障、检测技术保障、监测技术保障等[4]。

搭建现代化、高层次的高校应急指挥技术平台，可以从以下两方面入手：一方面，加强高校公共安全预防、预警、预测、指挥调度、装备保障等关键技术的开发和研制，利用现代化的通信技术和计算机网络，建立高校内部数据使用机制和数据获取手段，保障危机发生时及时有效地获取危机信息。另一方面，通过快速采集、存储、大数据分析和云计算、云服务体系及物联网技术应用及成果集成转化，实现高校公共危机管理平台的高计算能力、高存储能力、高稳定性与高安全性。

四、结论

我国国内疫情防控取得了阶段性胜利，疫情防控进入常态化阶段，各地高校逐渐开学复学，高校复学仍是新冠肺炎疫情防控的关键，绝不能放松警惕。基于对我国高校公共危机管理的现状及存在的问题分析，从组织体系、保障体系和运行体系三个方面探讨当前我国高校公共危机管理预警机制。组织体系应建立责任机制和协同机制。运行体系应借助公共危机预警系统的建设，形成有效的危机防御机制、信息共享机制和信息反馈机制。保障体系应建立立法保障机制、教育培训保障机制和技术支撑机制。目前的研究是基于理论的研究，并未结合高校公共危机管理实践，需要进一步的优化设计，使研究成果能更好指导高校危机管理预警的实践。

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[责任编辑：刘 斌]