我国社会保险基金风险管理及国际借鉴

孟唤

【摘要】伴随现代市场经济的发展，新时期我国社会保险体系也在不断完善。参保人数不断增多，社会保险基金数额也在不断扩大，对社会保险基金管理工作也提出了新的要求。本文首先探究了加强社会保险基金管理的意义，然后对目前社会保险基金管理现状进行了分析，最后结合国际经验，针对如何提高我国社会保险基金管理成效提出了相关的建议，以供參考。

【关键词】社会保险  基金管理  风险  防控  国际  措施

随着现代市场经济体制改革步伐的加快推进，新形势下公众的社会保险意识也在不断增强。参保群体不断扩大，参保规模日益提升，社会保险基金基数不断提高，对社会保险基金管理工作而言也提出了新的要求。目前在社会保险基金风险管理方面还存在一些薄弱环节，加强国际经验的借鉴，结合我国国情不断完善社会保险基金风险管理体系，才能切实提高社会保险基金管理的安全性、稳定新和科学化水平，实现更大限度的保值增值。

一、社会保险基金风险管理的内涵及实施必要性分析

社会保险基金管理是指针对社会保险基金由相关管理机构和部门人员来组织实施的一项基础管理事务。通过对社会保险基金运行全过程进行管理，进而及时识别和分析可能存在的风险或隐患，最大限度采取相关的措施来进行规避控制的管理过程。

加强社会保险基金风险管理，一方面有助于切实围绕社会保险制度等进一步提升制度管控成效。社会保险基金作为社会保险制度体系中重要的管理要素，只有全面加强风险防控与监督管理，才能切实保证社会保险制度的深入贯彻落实，进而推动社会保险制度不断完善。另一方面加强社会保险基金管理，也是社会主义市场经济形势下需要全面加强的一项基础工作。在社会主义市场大环境下只有坚持科学发展，统筹兼顾，统筹考虑各方面的因素，才能切实体现社会主义制度的优越性。加强社会保险基金管理正是通过完善相关的管控机制，强化全过程监督，从而切实保障社会保险基金的安全。此外社会保险基金风险管理一定程度上也体现了政府的管控能力和服务绩效，只有全面加强社会保险基金风险管控，才能更好地提升政府的服务效能，为社会稳定和谐发展提供强大的保障。

二、当前社会保险基金风险管理现状分析

目前在社会保险基金风险管理方面，随着社会保险基金规模不断扩大，加上社会保险基金涉及到很多的领域和方面，历史原因还存在空账问题等，一定程度上导致社会保险基金偿付能力风险不断升级，如何实现社会保险基金保值增值等成为需要认真思考的工作。我国社会保险制度起步较晚，并且在实施过程中受到的约束和限制比较多，增加了风险管控难度。目前在社会保险基金风险管理方面主要存在的不足有：

（1）社会保险基金内部控制力度不够。加强社会保险基金风险管理需要全面加强内部控制制度，但是一些部门风险防范意识淡薄，甚至存在社会保险基金挪用等情形，对社会保险基金如何管理运营等缺乏完善的管理机制约束，各地区也没有充分结合实际建立完善的内部控制机制等，导致社会保险基金管理面临较大的风险。

（2）社会保险基金偿付能力风险升级，投资风险越来越高。一方面在社会保险基金征缴等方面目前还存在有效的权力约束和强制性的极值，加上一些地方政府在社会保险费征缴等方面的积极性不够，人口老龄化趋势日益凸显，导致社会保险基金面临较重的基金偿付负担。另一方面目前各地区在社会保险基金管理方面还存在权责划分不清、互相独立分割等问题，多头管理一定程度上不利于资源的整合和全面风险控制。在社会保险基金投资管理方面还需要进一步完善监控机制，风险防范力度不足，一定程度上影响社会保险基金的投资成效。

此外在社会保险基金信息化体系建设方面机制不够完善，信息披露制度不健全，一定程度上不利于社会保险基金信息的全面管理，在社会保险基金外部监管方面也没有形成有效的合力，腐败问题依然比较严重。

三、新时期提升社会保险基金风险管理成效的具体对策

为了进一步提升社会保险基金风险管理成效，建议：

（1）不断学习国外经验，加强我国内部控制制度的完善。要对社会保险基金管理工作提高重视程度，对国际相关的经验进行学习，探究美国分散管理、新加坡多元化基金管理等不同管理模式的优势和不足，以此为基础充分考虑我国的国情等对社会保险基金风险管理工作进行深入研究，针对性健全国家内部风险防控机制，在岗位设置、授权分工、信息管控以及征缴过程监督等方面形成更加全面的约束性制度，从而切实保证内部控制工作扎实有序开展。

（2）加强偿付能力风险管控，提高投资风险控制成效。一方面要结合社会保险制度完善工作针对社会保险基金风险管理工作进行全面的风险评估，找出历史遗留问题，对未来的发展形势进行研判，以此为基础建立风险预警、识别机制，对社会保险基金收支管理制度进行进一步完善，提升社会保险征缴力度，完善财政补贴机制，切实提升偿付能力。另一方面要加强投资运营风险管控，不断学习国际经验，积极探索更加灵活开放的投资管理模式，在资本市场等领域适当地循序引入社会保险基金，在运营主体和多元化投资方式进行尝试探索，完善社会保险金证券投资保险机制等，切实实现兜底保障功能。

（3）强化信息管理，提高监控力度。一方面要紧密围绕社会保险基金规模较大的现状，进一步完善社会保险基金风险信息化管理体系，积极引入现代信息技术手段等加强风险管控、信息披露等，切实保证社会保险基金科学规范使用。另一方面要强化专项审计监督，积极借助专业的力量等社会保险基金风险等进行全面排查，实施全面的宏观审计与微观审计，推动社会保险基金管理实现动态审计，对发现的风险及时制定有效的监督整改措施，切实推动社会保险基金管理制度更加完善科学。

总之，社会保险基金风险管理是一项技术性动态性的工程，需要加强机制完善，强化监督管控，这样才能提升风险防范与控制成效。

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