助力桂湾村实现脱贫攻坚和乡村振兴的思考

杨帆

一、桂湾村发展现状

（1）基本村情。桂湾村距离屏锦场镇6公里，处于屏锦、聚奎两镇交界处，与高碑、爱河、四方、湖洋和横梁等村接壤，幅员面积5.27平方千米，由原桂花、水竹、方岩三个村合并而来。全村属丘陵地带，耕地4290亩，其中，有田地2581亩，土地1709亩。村内占地100余亩的烟花爆竹闲置厂房保存完好，已招商引资优化利用。全村11个村民组，1085户3498人，其中外出务工1700余人。三村合并后成立桂湾村党总支并下设2个支部，现有81名党员（其中，流动党员10名）。全村有建卡贫困户29户100人，目前，尚有2户5人未实现脱贫;全村低保户79户147人（其中，农村低保59户116人，城镇低保20户31人）;特困人员19人（其中，分散供养17人，集中供养2人）。桂湾村7组为全区18个深度贫困组之一，全组97户301人（其中，男性人口162人，女性人口139人）;建卡贫困户3户11人，已全部实现脱贫;低保户11户17人;常住人口110余人，多为老人和未成年人。

（2）发展情况。自桂湾村深入贯彻实施脱贫攻坚战略以来，全村各项工作顺利推进，工作成效较为明显。一是完成后进党组织的整改工作。近年来，村上推动全面从严治党工作向基层延伸，不断强化干部学习政策、提升素质，充分发挥支部及党员在脱贫攻坚一线阵地的堡垒作用。规范议事决策程序，严格落实“四议两公开”。严肃召开组织生活会并认真查摆问题，针对问题进行有效整改。坚持严格落实好“三会一课”，开展好“乡村振兴大走访”政策宣讲。拓展便民服务中心的功能，因地制宜开展各种活动。二是基础设施趋于完善。2018年，村上新建扶贫小康路2公里，改扩建产业路2公里，全村公路里程达30公里，公路实现组组通、环形畅通。同时，全村自来水入户率80%，电户户通，网络光纤组组通，天然气组组通（入户397户）。三是扶贫产业有序发展。7组发展春见产业150亩（15000株）并严格落实春见管护任务;新建机耕道2.8公里、人行便道0.4公里，新建灌溉施肥系统和光伏发电项目。在全村其余10个组，由市场主体流转土地1300亩（150元/亩）栽种花椒，五年后花椒销售分红，预计花椒种植的保底收入是300元/亩。村上还利用原烟花爆竹企业闲置土地招商引资，打造套装门生产基地，目前正实施套装门厂房主体工程建设，建成后将解决300余人用工问题，这一项目不仅活跃人气，更带动当地经济社会发展。

二、坚决打赢脱贫攻坚战

（1）全面落实扶贫政策。村内的建卡贫困户主要是因残、因病、因学和缺劳动力致贫。要全面落实各项政策，力争彻底解决“两不愁三保障”问题。落实好“三个一百”，即建卡贫困户100%参加城乡居民合作医疗保险及精准脱贫保险，签约医生实现全覆盖;对因残因病等这些丧失劳动能力的贫困家庭，实行临时救助及低保兜底;在校生100%享受教育资助;100%确保建卡贫困户住房安全。对具有基本劳动能力的贫困家庭成员提供就业、鼓励自主创业以及定期提供技能培训等，提高贫困户自救能力;多方面提供农村保洁、护林、公路养护等公益性扶贫岗位，引导有劳动力的建卡贫困户上岗就业。遍访贫困户，通过入户走访以及通过院坝会等方式，对在家的贫困户走访率达100%，不断保障全面提高农户的政策知晓率。

（2）全面建好扶贫产业。一是全面落实管护任务。因村级专业合作社在技术、管理模式等方面尚存在短板，所以自2019年起，通过购买服务，委托专业化公司直接接管春见基地管护任务等创新模式，确保果树正常生长。二是继续完善基础设施建设。为备足水源，村上争取项目资金对春见基地灌溉取水山坪塘进行扩建，增加山坪塘蓄水容量。同时，为了方便管护及运输等工作，村上按照标准果园的标准，继续争取项目资金完善人行便道系统。三是优化发展模式。按之前计划，春见挂果前，统一由专业合作社管护;待春见挂果产生效益后，交还给每家每户。由于村民的技术及管护意识达不到要求，后期要以“统一管护，村民收益”为目的，进一步优化利益分配机制，确保果园持续发展，农户增收。

（3）建立扶贫长效机制。一是为了防止脱贫户返贫，将全村29户建卡贫困户纳入重庆市爱德力专业合作社。以专业合作社平台，不断拓展合作社的业务范围，围绕农产品加工、特色农产品线上线下购销，增强合作社造血功能，确实贫困户持续有收入源头。二是深入做好劳务输出服务，有针对性的开展就业培训，让具有劳动力的贫困群众到套装门生产基地务工或到镇上其他企业务工。同时，村级公益性岗位也向贫困户倾斜。

三、深入实施乡村振兴战略

（1）坚持规划指引。实施一份明确、有效、详实的规划地图，就是为村级发展奠定基础、指明方向。利用卫星地图编制桂湾村现状图，将道路系统、资源分布、民房位置、可利用土地、主要产业等重要内容详细标注在现状图上，为今后落实断头路联通工程、村民休闲广场工程、产业项目优化落地等工作打下坚实基础。制作简略宏观规划图，简要明确功能分区，便于村“两委”一年接着一年干，一届接着一届干，确保村级发展可操作性和可持续性。

（2）坚持产业带动。实施乡村振兴战略，就要加快农业新旧动能的转换，培育现代农业产业经济，发展新产业新业态，促进农村一二三产业融合发展，真正让桂湾的绿水青山变为金山银山。桂湾村要继续抓住乡村振兴战略机遇和屏锦农业规模化发展的大环境，以春见产业、花椒产业及粮食蔬菜产业为支撑，继续加大农业经营模式创新，积极培育并做大做强新型农村经营主体，打造富民、富业、靓村的绿色产业基地。一是加大管护和建设力度，将7组春见产业基地建成一个标准果园。二是服务市场主体，将1300亩花椒建成桂湾村绿色生态产业。三是服务好民营企业发展，打造套装门生产基地，解决就业，活跃人气，带动发展。四是开拓创新思路，利用100万元村级集体经济发展试點启动资金，招商引资或兴办村级企业，大力发展壮大村级集体经济。五是恢复方岩寨历史档案资料，利用“梁开”高速线路景观，大力招商引资，对方岩寨进行恢复性开发，打造乡村观光休闲旅游示范基地。

（3）坚持改革驱动。实施乡村振兴战略，要以改革激发活力，驱动发展。桂湾村要认清当前农村劳动力越来越匮乏（农村老龄化加快）的变化趋势，并借助当前农业产业发展大好形势，全面推进农村“三变”改革，释放农村发展活力和改革红利，实现农业规模化经营和农户持续增收的双赢局面。一是加快建立并完善农民土地入股花椒产业体制机制，规范“公司+基地+股份合作社+农户”的农业产业化模式，加快探索建立财务监督管理等方面制度，防止有可能出现的经济纠纷引发出社会矛盾。二是加快探索春见基地股份化改革工作，为春见基地后续管理、产品包装、市场营销等方面打基础，防止因春见果树分发到户导致基地衰败等情况发生。

（4）坚持发展民生。坚持把办好民生实事、“关键小事”作为乡村振兴的大事来抓，进一步满足农民群众日益增长的美好生活需要。实施乡村振兴战略，就要深入践行以人民为中心的发展思想，主动适应新情况新变化，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，不断实现农民群众幸福美好生活。一是要持续提升农村人居环境质量，加快推进交通、水利、电力、通信、环保等基础设施的建设力度。二是要主动融入国家级（龙溪河）水环境综合治理及可持续发展试点大格局，严格落实河长制，下大力气管好沿线七涧河生活垃圾倾倒和畜禽污染排放，保护河流沿线植被，打造生态河、美景河、民生河。三是搭建企业家回村投资创业平台和畅通回馈家乡机制，鼓励引导资本人才回流，积极支持本村籍企业家、本村籍退休或拟退休仍希望发挥余热的机关干部回村创业、发展实体，切实引导社会资本参与乡村振兴，解决民生面临的突出问题和切实需求，增强群众获得感。

（5）加大乡村治理。坚持把加强乡村治理作为乡村振兴的内在要求，进一步巩固农民安居乐业、农村文明有序的良好局面。实施乡村振兴战略，就要坚持物质文明和精神文明一起抓，大力塑造淳朴文明的良好乡风，狠刹歪风邪气、遏制陈规陋习、推进移风易俗，让清风正气充盈每个角落，让家教家风滋润每一个家庭，让乡村文脉传承到下一代。要坚持发展水平和治理水平共同提升，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理体系。

（6）夯实组织基础。要坚持把加强农村基层党组织建设作为乡村振兴的根本保证，不断增强党在农村的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。这些年，桂湾村的基层党组织建设存在较大问题。实施乡村振兴战略就要认真贯彻新时代党的建设总要求，强化村级党组织的政治责任和政治属性，不断推动农村基层党组织全面过硬。要加快开展好组织生活、完善村级党务管理、规范两委会程序，等等。还要加大对村后备人才的培养、配备、管理、使用;积极发展农村年轻优秀人才入党，不断优化调整农村党员队伍结构，有效发挥基础党组织先锋模范作用。

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