新政府会计制度改革背景下“六维一体”协同育人财经类人才培养模式构建

贺书品，谢婷婷

（广州铁路职业技术学院，广东 广州）

一 引言

为了促进财政的可持续发展，推进国家治理能力和治理体系的现代化，提高行政事业单位的信息透明度，为经济财政决策提供方向指南，我国推行了新政府会计制度改革，全面逐步推行“双功能、双基础、双报告”适度分离的新账务处理模式，旨在2020年之前建立统一、规范、完整、公开、透明的现代化财务核算与预算核算制度体系。新政府会计制度改革后，会计人才的需求导向也已从单一的核算型朝着结合IT技术及管理会计的综合型财务管理型转变。在新形势下，财经类人才培养方向也需跟上政府会计制度改革的步伐以及未来财务会计发展变革趋势。

二 就制度演变论述新政府会计制度改革

近些年来，我国政府会计制度注重收付实现制，往往忽略了权责发生制。一直以来，主要的会计制度一直是收付实现制，直到2013年，我国才明确提出建立预算平衡机制和全面的权责发生制财务报告的提议。2014年，财政部提出“全面财务报告制度改革计划”，2015年实施了“新预算法”，10月23日发布了“政府会计准则-基本准则”。在新政府会计制度改革实施前，行政事业单位的会计制度不能满足政府综合性的财务报告，随着经济社会发展需要，政府会计制度在行政事业单位呈现弊端。直到2013年党的十八届三中全会上首次提出建立预算会计平衡制和财务会计发生制的综合性财务分析报告的建议，并筹备政府会计制度的改革，颁布了系列适用于我国经济情况的会计制度。习近平总书记在中共十九大报告中指出：“中央和地方政府要加快现代金融体系建设，明确责任，协调金融。建立统一的、透明的、科学的、约束有力的新政府会计制度体系，全面实施绩效管理，深化税制改革，完善地方税制。”10月24日，政府发布了《政府会计制度改革》，要求从2019年1月1日起实施，2020年建立具有中国特色的全面政府会计体系和权责发生制。

三 高校新政府会计制度改革的实施要点

本着全方位推进会计制度政策的多领域改革,我国财政部下发文件要求于2020年前建立起具有中国特色社会主义的新政府会计准则体系和以权责发生制为基础并兼顾收付实现制的政府综合财务报告制度。随着改革深入，高校新政府会计制度改革呈现出以下变革趋势和实施要点。

（一） 将财务会计与预算会计融会贯通

伴随着新政府会计制度改革的深化，各高校的会计核算模式跟着新政府会计制度改革的步伐，引入与之相适应的财务会计核算与预算会计核算并行的记账方式。首先，将财务会计和预算会计实现在同一个会计核算体系下，融合了财务会计的五大会计要素，增加了预算会计预算的收入、支出和结余。实现“双功能”。其次，财务会计是以权责发生制为核算依据,权责发生制又称应收应付制,是以实际取得收取款项的时间或支付款项的节点为标志来确定本期收入和费用。而预算会计是财务会计衍生的一门会计，主要以收付实现制为基础。预算会计的更多的作用是监督预算的执行情况。新政府会计制度改革实现了财务会计与预算会计组成的“双分录”会计模式。整体而言，财务会计和预算会计两种记账方式适度分离且相互衔接，指引着各大高职院校的财务核算模式向着更加精细化的方面发展，更直观地体现出各高职院校财务管理的水平。

（二） 完善了各高职院校年度财务报告

在新政府会计制度改革的影响下，高职院校的年度报表体现“双报告”原则。首先是基于财务会计核算的基础上形成的政府年度财务报告，充分分析了学校管理成本，为学校的财务管理的工作提供清晰的数据支撑。其次是在预算会计核算的基础上得到政府核算的最终报告，学校主要部门以平常收支的资金记账情况为依据，提出可行方案，这反映了学校的整体预算职能和学校管理层制定的决策计划，以维持教育事业的健康有序发展。 这就是新政府会计制度改革的“双报告”原则，财务报告是基于财务会计的实际核算，而决算报告是基于预算会计的科学精准预算，这两种报告合体为行政事业单位提供了保障，指明了方向。

（三） 权责发生制的引入增加了会计核算难度

新政府会计制度改革的亮点之一就是权责发生制的引入，不仅弥补了收付实现系统上的不足，而且还利用权责发生制的优点反映了各高职院校每个会计期间的收支情况，确保了财务会计信息质量的要求。但对高职院校来说，长期在收付实现制的影响下，逐渐被潜移默化，权责发生制的引入在短时间内很难被高职院校完美利用，增加了会计难度。权责发生制的依据是“应将当期收入和支出作为确定收入和支出之间关系的标准”。所以，权责发生制的确认一般以合同条款为依据，但是高职院校的合同条款在现实工作中缺少规划和信息系统化的建设，合同条款的拟定主要侧重于法律，业务流程中的财务工作主要衡量合同上的金额是不是在预算内，而忽略了权责发生制的确认依据和进度时长，在实际操作过程中依赖财务工作人员的主观判定，从而加大了核算难度。

（四） 新旧制度的衔接对资产的管理与清查带来巨大的挑战

在权责发生制的核算基础上对高职院校资产的管理和核算提出进一步的要求。在新旧制度的衔接上，财政部要求各个单位开始资产清查的工作。高职院校的固定资产与其他事业单位相比，数量、种类、购置原值都远超其他事业单位，同时还存在资产闲置与使用年限已超出计提年限的情况，而一些高职院校对资产的信息系统化管理都还没有完成测试，对资产的数量、种类、原值、合理使用年限的确定各单位清查的工作量巨大。

四 新形势下基于“三教”改革的“六维一体”协同育人模式构建

为了适应“互联网+”时代财务信息化、智能化面临的挑战，国家对高职院校财政投入比例不断增长，结合国家颁布的新政府会计制度改革，面对新形势，财经类人才培养应当逐渐从核算型人才向管理型人才转变。以目前财务会计政策变化趋势，财务信息化导向明显，不仅理论知识体系需要更新，与IT结合的实践操作技能同时需要与时俱进。面对新制度的情况下，要确保财经类人才培养目标涵盖掌握新制度各项规定,领会新政策的核心要义精神的主旨。因此以新政府会计制度改革的影响及变革为切入点，阐明政府会计制度改革的演变过程和实施重点以及改革对各高职院校的影响，在此基础上分析新形势下高职院校财务人才培养模式的实施路径。

（一） 明确“人格塑造、知识传递、思维养成、沙盘实训、证书考取、以赛促学”六维一体的目标体系

立德树人是人格塑造的根本任务。首先要以坚持党的领导为首要前提；其次以社会主义核心价值观为基本内容；最后以学生为主体的核心切入点；学生是受教育的主体，是全社会最有活力的力量，也是立德树人的重要阵地。知识传递是旨在普及全面的财务会计理论及知识体系。思维养成是指财务分析思维、杠杆思维、净值思维、配比思维、现金流思维等会计思维能力的塑造和养成。明确财务人才的培养目标不仅是培养学生的专业知识技能，还要培养学生的会计职业道德和与人合作的能力，以培养管理人才为己任。 学生不仅要具有金融基础知识，财务分析能力和会计核算技能，还要具备分析经济发展趋势的能力、法律意识，以便于更好地适应社会的需求。沙盘实训是注重实操技能的培养，促进工学结合。证书考取是以初级会计师的证书考取作为学生毕业条件的权重之一。以赛促学是鼓励同学们积极参加全国会计电算化、金税盘等大型的财务会计学科竞赛，实现以赛促学，激发学生的学习潜力。

（二） 多元化教学反馈及考核制度的建立

学生的学习反馈及考核要满足财务人才培养的各个环节，全面综合考量，除了将期末考试与平时成绩纳入基本考核之外，证书考取、专业实践、学科竞赛等也应纳入考核范围，对学生们的综合素质进行均衡的考核，确保学生们综合水平的提升。除了针对挂科学生的学业预警，应当建立针对优质生的导师培养制度，让优质学生参与导师的专业科研项目建设，进行分层次、差异化培养，纳入人才培养方案。相比单一的考试制度，多元化的考核更能提升学生们的学习效率与学习质量，综合反映学生们的学习质量，为教学计划的改进提供可靠的依据。

（三） 深化校企合作协同育人模式

在“互联网+”新时代发展的背景下，社会真正需要的是具备实践操作能力、懂得财务信息化发展趋势、能解决实际财务问题的综合型人才。所以各大高职院校应该充分重视学生的实践能力，实行“平行教学与实践相结合”的教学模式。此外高职院校应当深化校企合作，建立协同育人机制，提供校外实践基地，培养学生的实操技能。

（四） 推进教师、教材、教法“三教”改革

随着财务信息化发展趋势愈加明显，结合“互联网+”的学习方式已逐渐在高职院校和学生的视野中越来越普遍。学生对财务知识的学习不仅仅只局限于课堂上老师单方面的传授知识。信息化技术在校园的普及打破了传统的教学模式，教师要注重实践能力提升，进一步了解企业的岗位需求，充分掌握实践与操作的重要技能，保障学院专业师资队伍建设。积极推进混合式教学，翻转课堂，利用信息化教学手段以及教学资源普及微课、“线上+线下”等教学模式。

教材应与最新的政府会计制度改革、最新政策结合进行改革，职业教育教科书常常显示更多的是纸质教科书，三维教科书却寥寥无几，质量参差不齐，缺乏多样性，不适应“互联网+ ”财务信息化发展趋势。因此职业教育教科书的编制需要改变传统的学科章节安排的形式，创新教科书的表述形式，明确教材编制者负责制，教科书主编必须自始至终负责教科书的总体设计，编译的进度和编译的质量。首先，职业教育教科书的选用必须突出职业教育的特点。内容的选择应适应案例教学，情境教学，基于项目的教学，模块化教学等方式，组建多元化的教科书研发；其次职业教育教科书的建设需要紧跟行业和技术的发展过程，及时吸收新技术、新工艺和新标准纳入教科书内，避免职业教育教科书的老化和落后知识，及时跟进动态修订和完善机制等问题；最后，同步技术开发，技术发展是经济发展的原动力，是职业教育人才培养的基础。

教法应结合“互联网+”趋势，以微课、翻转课堂、结合线上及线下等形式进行多元化混合式课堂教学。首先依靠职业教育在线精品开放课程，虚拟现实模拟资源等同步开发建设，通过VR / AR技术资源优化信息化教学资源的建设路径，破解职业教育“进不去，看不见，无法移动，难以复制实际的困境使数字资源的呈现更加直观立体，调用更加方便，使教学过程中的信息收集和学习效果评估更加准确，利用互联网信息技术，适应社会经济发展和产业转型的需要，及时调整教学环境，课程与教材和配套资源的整合，开发信息化教学资源和典型案例，建立符合职业大学生的认知特点，掌握技术技能以及人才成长规律的数字化、三维、动态的信息化教学资源体系。

五 小结

综上所述，新政府会计制度改革为高职院校的财务管理带来了极大的变化，结合未来财务会计发展趋势，各高职院校对财务人才的培养愈发重视，人才的需求是技能于管理并重的全面的复合化管理型人才，财务会计人才培育也应当与时俱进，在传统的教学理念上不断创新，让我国财务人才培养模式由核算型向管理型转变。在我国教育新形式的不断发展过程中,地方高校要不断加强和发展深化教学改革的工作任务,积极做到培养社会所需的应用型人才,不断发挥其优势作用和价值[9]。明确“人格塑造、知识传递、思维养成、沙盘实训、证书考取、以赛促学”六维一体的目标体系,多样化教学反馈及多元化教学考核制度, 深化校企合作与协同育人模式, 推进教师、教材、教法“三教”改革。只有这样，财务人员才能适应社会需求导向，适应未来经济社会发展趋势。